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北京提「憲法一中」 蔡英文怎回應?

2016-2-28 11:49| 发布者: huangjin| 查看: 347| 评论: 0

中國外交部長王毅在華府智庫演講, 表示希望台灣新的執政者願意接受「他們自己的憲法」所規定的「大陸和台灣同屬一個中國」。王毅是「知台派」、前國台辦主任,這席話未使用「九二共識」,反而破天荒首次使用「憲法」,釋放「憲法一中」概念,是否代表北京將彈性肆應蔡英文執政,不再堅持「九二共識」表述,尚待觀察。但北京的彈性表述,讓蔡英文兩岸政策能轉身和處理,增加外界不少想像空間。

「憲法一中」最早是民進黨前主席謝長廷提出。他主張「中華民國憲法也是一種一中」,雖然未成民進黨的主調,但始終是民進黨內兩岸政策的重要參考點。2000年民進黨首次執政,施振榮等14位國策顧問建議當時陳水扁總統,接受「中華民國憲法架構下的一中」,開啟兩岸接觸對話,陳水扁當時也認同,但未被北京接受。

「憲法一中」能成立,主要是憲法增修條文明訂「為因應國家統一前需要」,才有增條條文的創設與法理基礎。其次,馬英九總統2008年剛當選時說:「中華民國的有效統治區域是台澎金馬,但根據憲法固有疆域還包括中國大陸,這就是憲法一中。」馬英九將主權與治權分開之說,是中華民國憲政體制的基本架構,也就是王毅口中「他們自己的憲法規定」。

雖然蔡英文非常謹慎,不輕易使用「一中」,只一再強調,兩岸關係「維持現狀」。完整說法其實是「將在中華民國現行憲政體制下,依循普遍民意,持續推動兩岸關係的和平穩定發展」。而這「中華民國憲政體制」的承諾,依照她對美國在台協會理事卜道維的解釋定義是,「包括憲法本文、增修條文、相關憲政釋文、法官判決以及政府與人民的相關運用,只要是跟憲法有關,都含在我所謂的現行憲政體制裡。」

堅持中華民國憲政體制不成問題,問題在蔡英文當選後曾說,「我們堅持依循普遍民意,堅持遵循民主原則,堅持確保台灣人民對未來的選擇權,這就是新政府跟馬政府最大的不同」。這最大不同,正是各界對民進黨政府的疑慮,當民進黨內無法對中華民國憲政體制做出具體作為時,蔡主席不能整合黨內作為,將使「蔡總統」的承諾都成空談。

果不其然,民進黨席位占絕多數的新國會甫開議,挾勝選威風的民進黨立委早忘記蔡英文「謙卑、謙卑、再謙卑」的提醒,馬上祭出「取消懸掛國父遺像」、廢紅十字會法、定「鄭南榕紀念日」等修法提案,不但引起台灣輿論質疑,國民黨批綠營是「改革像文革」;連大陸國台辦都以「司馬昭之心」痛批民進黨「否定革命先行者」,逼得蔡英文非得在民進黨中常會喊煞車,要民進黨團負起責任,要有「整體戰略思維」,經過內部討論,設定立法步調。

事實上,台灣首次政黨輪替時,陳水扁大談「四不一沒有」,初期還有些和解改革氣象,待陳水扁權力穩固後,廢核四、改課綱、大推「一邊一國」,傾獨玩火作為一再陷台灣於險境,都讓大陸與美國餘悸猶存。

當年還有國民黨為多數黨的國會能制衡,如今同一批政務官再次掌權,還主導立法權,「轉型正義」馬上成為顯學,怎能不讓人懷疑,蔡英文政府是否真有維護「中華民國憲政體制」的決心與誠意?

作為中華民國總統,維護中華民國憲政體制當然是首要之務。當北京當局為堅持「鞏固一中」基礎,也開始維護「中華民國憲政體制」與「中華民國國父」尊嚴時,「中華民國」的連繫讓兩岸關係產生微妙的「化學變化」。不論外界如何抨擊民進黨「借殼上市」,蔡英文政府終究丟不開「中華民國」這個「殼」,更必須藉這個殼創造兩岸之間「合情合理的關係」。

蔡英文如果能守住「憲法一中」,善用「中華民國」價值,確實有機會避開兩岸僵局,開闢出新道路。即將執政,民進黨似開始在轉向,「兩岸協議監督條例」草案重新檢討,條文放棄「兩國」,成為「兩岸」;蔡英文辦公室執行長張景森向觀光業保證,民進黨歡迎陸客,上台後要全面「解放」旅遊業,「兩岸觀光不容許倒退」;蔡英文向工商業者承諾,「一定會與大陸維持良好關係」。

如果蔡英文5月2 0日就職後,真能履踐「憲法一中」,約束黨內傾獨的「自走砲」行為,轉化黨內不理性的「逢中必反」思維,「不挑釁,無意外」,讓兩岸關係穩定和平發展,不僅國際支持,北京樂見,台灣也才有機會打破困局。接下來,就看北京是否還堅持,要蔡英文承認「九二共識」。

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