中國軍費只增7.6% 背後藏玄機

一年一度的中國全國「兩會」( 人大和政協會議)連日來在北京舉行，中國國務院總理李克強報告指出，2016年國防支出人民幣9543.54億元(約合1469億美元)，增幅7.6%。這一增幅不僅是2010年來最低，也與外界預判有巨大落差。此前包括中國官方媒體、解放軍專家，依中國大規模更新武器裝備和加強東海、 南海防衛等研判，今年中國軍費漲幅至少20%以上。如今增幅劇減，人們不禁要問，軍費漲幅突降，究竟有何玄機？

從1999年起，中國軍費大部分年份都保持12%到20%的增幅；而自2011年起連續五年，中國軍費增幅更保持兩位數以上。去年中國國防預算按年增10.1%，解放軍軍費為8869億元人民幣(合1361億美元)，而美軍軍費為5970億美元；中國軍費僅有美國的約四分之一。

由於中國正進行大規模軍事改革，要裁撤多達30萬官兵，同時在東海、南海及朝鮮半島等「熱點」，都面臨國際爭議或迫在眉睫的安全威脅。軍改的一個重要目標是軍隊現代化，意味著軍備、訓練等方面都要升級，升級都要花大錢。這些因素都對中國軍費開支提出要求，因此外界普遍預期今年中國軍費增幅會大幅超過去年。

這一預估也獲解放軍內部呼應。解放軍南京軍區前副司令員王洪光中將說，今年國防預算值得按年增20%，以配合全面軍改推進和應對東海、南海的挑戰。解放軍裝備升級也需要大筆開支，未來10到20年，中國要大幅增加國防預算，以實現軍事現代化的目標。

經常傳達軍方聲音的官方「環球網」也發表社評稱，「絕大多數中國人都支持較大幅度增加國防預算」，「如果能高於最近五年增幅的平均值，是最好的。這是中國人民的真實心聲」。社論認為，中國軍費至少應達美國軍費的一半至三分之二。然而，面對此「強大」的民意，為何北京中央當局卻「力排眾議」，突然把軍費漲幅降到一位數，只及美軍四分之一呢？

首先，此次中國軍費增幅大降，有一個大背景，就是中國經濟減速，當局即使有心回應軍方要求，大增軍費，也無財力付諸實施。去年中國國內生產毛額(GDP)增速降至25年來最低的6.9%，今年預計只有6.5%左右。今年1月29日，中國財政部發布數據顯示，去年中國財政收入增速降至8.4%，為20多年新低。全國人大發言人傅瑩4日坦承，中國國防預算制定主要因素之一，是中國經濟發展的情況和財政收入情況。在中央財政開始捉襟見肘下，軍方的呼聲再高，也會被擋回去。何況還有社保、維穩等開銷，都涉及民心和社會安定。

中國領導人過去常將國防開支與經濟快速增長掛鉤，為軍隊現代化和軍費增加提供依據。如今經濟減速，如果軍費飆漲，實難自圓其說，這是軍費表象看增幅減少的原因。

其次，中國連續十多年軍費都快速增長，基數已不低，即使按7%的速度增長，10年也會翻升一倍。同時中國軍方在東海、南海咄咄逼人的態勢，已給周邊各國帶來壓力，這些國家紛紛增加軍費，購買先進武器，試圖與中國抗衡，東亞軍備競賽方興未艾。緊要時刻中國「順勢」突然降低軍費增幅，也可說向周邊國家表達「和緩姿態」，表明中國和平崛起，並不想跟周邊國家打仗。

倫敦國際戰略研究所日前發表《2016全球軍力平衡報告》指出，去年中國在亞洲(含大洋洲)各國總體國防開支中占比達41%；在全球軍費開支中占比9.3%，僅次於美國。去年全球軍費開支總額同比下降4.2%，只有亞洲增加5.6%，反映了東亞一些國家對中國的憂慮。

再次，中國軍費開支一向不透明，存在「兩本帳」的問題，因此不排除中間還有「暗槓」。一個明顯例子是，香港「南華早報」引述消息人士說，被裁的30萬官兵的補償所需款項，並未計入今年國防預算中，而這筆補償款項數額也不會公開。據王洪光中將估算，裁軍30萬要花費千億元(合153億美元)。當局若把其他軍費開支都列入裁軍所需款項，外界根本無從知曉。過去中國就曾以許多不同方式，將其他開支隱藏在國防部門之外的預算中。

必須指出的是，過去十多年來，中國利用高額軍費開支，讓解放軍擁有新式武器，但贏得現代戰爭的核心前提，已不再只是先進武器，而是各軍種的協同作戰能力。中國在裁軍後，解放軍兵力雖將降至200萬左右，但仍是世界上規模最大的軍隊，戰力究竟如何，還是在國際軍政學界都有爭議的問題。