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美國國家情報總監克拉帕向國會領袖報告，中國軍艦進駐南沙群島，但暫時未見到軍機在附近出沒，今年底和明年初各項工程完工後，解放軍在南海的實質戰力將顯著提高。之前對中國在南海爭議海域島嶼部署雷達、防空飛彈和戰機，美軍方強硬表示，美國海空軍將持續在南海執行日常海空任務。問題是，美國能長期在南海執行海空任務嗎？ 美國太平洋指揮部司令海軍上將哈里斯2月23日指出，中國正以部署飛彈與雷達來改變南海形勢，將南海軍事化，尋求成為東亞霸權。國防部長卡特多次表示，美國海軍巡弋南海不會偶一為之，而會朝常態化、多樣化、複雜化發展，並呼籲本區其他國家在北京聲索主權的國際領空和海域，行使海空航行自由權。 此外，正在澳洲訪問的美國駐夏威夷太平洋空軍司令羅賓森上將3月7日指出，美國空軍將持續在南海上空執行日常飛行任務。他也號召本區其他國家，共襄盛舉，否則美國與其盟國和夥伴「恐將失去整個區域」。 然而，美國真的能言出必行、說到做到嗎？首先，美國在南海執行海空任務要做到常態化、多樣化、複雜化，絕非易事。常態化，是指美國將三不五時派遣機艦在南海行使飛航和航行自由權。多樣化，指美國海空軍組合包括單機配單艦、數艦配數機、航母打擊群，甚至不排除由美國和盟國與夥伴的聯合艦隊或聯合戰機編隊。複雜化，包括美國為首的國家在南海行使航行自由權時，可能在南海製造一些刻意或意外事件，讓南海情勢更失控或複雜。 如果美國真能做到常態化、多樣化、複雜化，自然會讓中國疲於應付。然而，北京顯然無視美國海空軍挑釁，而專心致力於南海島嶼與人工島礁的建設與軍事部署，包括雷達、防空飛彈和戰機，甚至揚言美國若續派軍艦闖入島礁12浬，將不排除反艦飛彈部署。 事實上，即使美國派遣航母打擊群、美國和盟國與夥伴合組聯合艦隊或聯合戰機編隊在南海巡邏航行，只要中國不輕舉妄動，埋頭島礁的建設與軍事部署，美國又其奈中國何？ 簡言之，不論美國航母打擊群或和盟國夥伴合組聯合艦隊或戰機編隊，在南海巡邏數天後，遲早要離開南海海域。一旦離開南海，北京仍可好整以暇地繼續經略南海。 其次，美國能在南海發揮影響力，除了仰仗日本這個「鐵血聯盟」外，還必須依賴南韓、澳大利亞與印度。南韓面對北韓威脅，已自顧不暇，那有餘裕力量配合美國的南海政策？更何況，面對中國誘人的市場與無限商機，朴槿蕙總統斷無可能與美國站在同一陣線，而與中國為敵。 近年來，雖然坎培拉立意擴增軍費、整軍經武；但澳大利亞軍事實力或許可以自保，尚不足以牽制中國。至於印度，即使與中國有「一山不容二虎」的心結，但新德里是否有與中國對壘的決心，不無疑問。何況，穆迪總理與習近平總書記往來不絕，著眼於拓展雙方經貿，應不太可能選擇與中國敵對。 第三，美國在南海這片海域能發揮作用，主要是靠越南與菲律賓兩個馬前卒。然而，越南與菲律賓是否能長期充當美國馬前卒，相當程度要看兩個國家的政情發展。 今年1月27日，越南共產黨代表大會選舉現任領導人，親美派的72歲阮富仲繼續留任越共總書記。同時，被認為是改革派、親美的現任總理阮晉勇出局。事實上，在阮富仲繼續留任越共總書記前兩天，也就是1月25日，越共繼續在河內舉行黨代表大會，改革派總理阮晉勇自知大勢已去，拒絕接受提名競逐新一任越共總書記，獲大會表決接納。 這個發展顯示，中國在越南的影響力無疑超越美國，也意味即使越南在未來繼續採取經貿靠中國、安全靠美國的兩手策略，但可能不會再像過去一樣充當美國的馬前卒。 另一方面，菲律賓5月總統大選與參眾兩院改選，總統參選人角逐者眾。比奈是菲律賓主要反對黨「團結民族主義聯盟」領導人、羅哈斯是現任總統阿奎諾三世推舉，代表執政黨「自由黨」參選。格雷絲•傅是獨立候選人、杜特爾特是達沃市市長。無論何人出線，應該都不會像現任總統阿奎諾三世那樣「反中」。 這也意味著，菲律賓5月總統大選後，南海情勢可能生變，不僅海牙國際總仲裁庭的裁決可能影響情勢，馬尼拉的中國政策也會出現變化。總之，美國在南海執行的海空任務，不無可能在未來數月發生新變化，出現不一樣的新局。 |
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