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美國大選 讓全球自由貿易蒙上陰影

2016-3-17 11:44| 发布者: huangjin| 查看: 313| 评论: 0

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简介:美國總統初選選情日益激烈,討好選民、但不利於美國長遠發展的言論屢見不鮮。其中,很快就會產生重大影響的,就是幾位候選人對跨太平洋夥伴協定(TPP)的反對態度,令有識之士相當憂慮。過去幾十年來,美國對「自由貿 ...
美國總統初選選情日益激烈,討好選民、但不利於美國長遠發展的言論屢見不鮮。其中,很快就會產生重大影響的,就是幾位候選人對跨太平洋夥伴協定(TPP)的反對態度,令有識之士相當憂慮。

過去幾十年來,美國對「自由貿易協定(FTA)的態度產生過重大改變。雖然世界貿易組織(WTO)在1947年成立時(稱為GATT,即關稅和貿易總協定),就已經允許簽署國形成自由貿易區,相互提供優於其入會承諾的貿易條件,讓當時的歐洲共同市場的貿易自由化有了法理基礎,但美國挾其超強的政經實力,寧願以GATT為平台,致力於更大規模的全球性貿易自由化。

可惜的是,2001年第九回合諮商,即多哈回合談判,觸及先進國家的農業開放,而各國複雜的國內政經情勢使得談判破裂,各國紛紛轉向簽署雙邊或區域性自由貿易協定。為免除經濟被邊緣化,美國遂一反常態積極投入自由貿易協定,陸續簽署了12個自由貿易協定,在此之前僅有兩個。

目前,美國已經簽署了TPP,正待國會批准生效。另一個重大的貿易協定,則是正在和歐盟諮商中的「跨大西洋貿易及投資夥伴協定」(TTIP);如果兩項貿易協定都能生效,將使美國生產力大增,在和中國進行經濟競爭時如虎添翼,至少在相當一段時間之內會立於不敗之地。

但是,近年來的科技和全球化,除了讓貿易更自由、經濟生產大幅提升之外,卻也帶來意想不到的副作用:所得分配嚴重不均。法國經濟學家皮卡提的名作「新資本論」點燃了這波全球化的反作用力,在世界各國大受歡迎,也標示了全球化下「受害者」的反撲將排山倒海而來。

然而,全球政府慣性的無效率或政策延宕,未能以有效的所得政策來矯正這股全球化的副作用,已使資本主義遭到近半世紀來的最大挑戰。在普羅大眾紛紛不滿下,許多國家的執政黨紛紛下台。2012年法國變天,去年1月希臘左派聯盟勝選,5月法國社會黨繼續勝選,德、義輸掉地方選舉,都標示了歐洲核心的深化左轉。

台灣的中國國民黨被偏左的民進黨擊敗,香港的「佔中」、「反中」運動獲得不少支持,在在都顯示了右派政府的困境。

美國一向是全球資本主義的櫥窗,但衡量所得分配的基尼係數(Gini Coefficient)一向偏高,達0.45的高度分配不均,除了遠超歐洲國家(0.3~0.35)以外,已和極度不均的巴西(0.52)差距不遠。因此,保護美國產業、反對由貿易自由化的言論,都極易獲得「受害」的選民認同。

因此,共和黨初選領先者川普反對TPP和所有自由貿易協定,認為美國工作流失和這些協定大有關係。這種違反經濟理論、但符合不少人直覺的激烈言論,獲得高度認同後,立刻引發民主黨候選人希拉蕊附和。即便她在不久前的國務卿任內,還大力鼓吹TPP對美國經濟的重要性。共和黨居次的候選人桑德斯當然也樂於跟進,加入「反TPP」陣營,爭取中下階層選票。情況若延續發展,TPP未來在美國國會的前景如何,將很難想像。

1994年生效的北美自由貿易協定(NAFTA),其實已面對過類似狀況。1993年9月,蓋洛普民意調查顯示,有41%民眾反對,超過35%的支持者。這迫使柯林頓總統找出三位前總統(卡特、福特、布希)、八位諾貝爾經濟學獎得主、六位前國務卿、數十位重要的前閣員、工商界領袖(包括振興福特汽車的艾科卡)和現任大多數州長,在不同場合表達支持;甚至派出副總統高爾和獨立總統候選人裴洛進行電視辯論,顯著影響了選民。

柯林頓總統在國會投票前十天,還親自打了七、八十通電話給國會議員,並風塵僕僕巡迴美國各地溝通;內閣閣員更打過逾900通電話,向國會議員遊說。美國眾院11月才以234票對200票的結果,艱難地通過協定。

對照北美自由貿易協定的生效,TPP似乎還有一段艱辛的路途要走。川普的聲勢和主張,說明共和黨傳統選民對TPP的提防和厭惡。歐巴馬視為重要政治遺產之一的TPP,要在共和黨主導的國會通過,看來難上加難。這使美國經濟、全球自由貿易前景,包括美國想藉TPP抵制中國,都困難重重,說不定北京也偷偷高興著呢。

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