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南海僵局互有得失美中何妨各退一步

2016-4-6 09:00| 发布者: 韦少| 查看: 608| 评论: 0

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简介:美軍在「歐習會」第二天( 1 日)就透露計畫, 將於本月初在南海爭議海域舉行第三次「自由航行」,挑戰中國的主權主張,而且還增添軍事演習內容。這對中國國家主席習近平在歐習會發出「不接受損害中國主權的自由航行」 ...
美軍在「歐習會」第二天( 1 日)就透露計畫, 將於本月初在南海爭議海域舉行第三次「自由航行」,挑戰中國的主權主張,而且還增添軍事演習內容。這對中國國家主席習近平在歐習會發出「不接受損害中國主權的自由航行」警告,無疑是針鋒相對的「回敬」。

美中兩強南海博弈正酣,輸贏難判,但隨著海牙國際法庭有關菲律賓與中國主權爭議的裁定即將公布,中國可能順勢宣布在南海設置防空識別區,兩國在南海的軍事角力還會升級,難保不擦槍走火。因此,雙方各退一步,坐下來磋商出一份有建設性和各自都能接受的公報,以打破當前純秀肌肉的僵局,非常有必要。

南海問題目前是美、中之間諸多議題中唯一毫無交集的領域。歐巴馬總統任期內提出的重大戰略決策之一是「重返亞太」和「亞洲再平衡」。然而,由於金融危機導致美國軍費縮減,這一戰略在他第一任期幾乎只說不練,反倒提醒中國加快在南海和東海的軍事部署。

習近平上台後的三年間,中國以驚人的工程能力,在南海快速填海造島。美國為因應這一情勢,高調宣布南海自由巡航行動,不僅未能阻止中國造島,反而讓中國找到理由,加速各島嶼軍事化。目前不僅在南海修建三座軍用機場,還在部分島礁上部署導彈、火砲和雷達設施。

照此趨勢發展,中國在南海「軍事化」不會停止,即使由於技術所限,暫難設置南海防空識別區,其最終目標也會讓美軍在亞太的優勢逐步喪失。美國軍方也不會滿足於目前在南海小心翼翼的巡航模式,必然會升級巡航的挑釁性,以摸清中國的底牌,測試中國的戰略紅線。美軍下一步可能繼續採取兩類行動:一是在南沙周邊海域「有害通過」,再在渚碧礁等低潮高地進行「無害通
過」。二是擴大爭議範圍,嘗試針對西沙群島展開自由航行等軍事行動。

中國軍方已放話,不能讓美軍這樣耀武揚威,擬在南海設禁區,西沙海域可能成為第一個禁區,即美國機艦可以通行,但不能挑釁;南沙海域的「有害通過」將成第二個禁區,若美軍在中國所控制的島礁周圍進行直升機懸停、火控雷達照射等有害動作,中國將「還以顏色」。

這樣你來我往,擦槍走火在所難免。無怪乎英國《經濟學人》雜誌智庫最新公布的世界十大危機排行,把南海可能的衝突排第九位。越來越多人擔心南海會成為美、中之間挑起戰端的「火藥桶」。

美中在南海較量幾年來,各有所得,也各有所失。中國之得在戰術和軍事上,美國所得在戰略和政治上。中國一些鷹派人士為中國在南海造了島礁,部署軍事設施,美國一時找不到有效反制對策而沾沾自喜,認為將把美國逐出「第一島鏈」,把南海據為「內湖」指日可待。然而,他們沒有看到,中國為這一短期的勝利而放棄「擱置主權,共同開發」的「韜光養晦」原則,忘記了「遠親不如近鄰」的古訓,付出的經濟和外交代價驚人,中國經營數十年的與東盟國家關係,也前功盡棄,讓美國在亞洲精心構築的孤立和圍堵中國的大包圍圈卓然成形。

相反,美國在南海的巡航儘管因未能阻止中國在南海軍事化而遭到國會批評,歐巴馬與軍方也因策略不甚一致,不時釋出自相矛盾的信息。但從宏觀角度看,美國讓中國的舉動暴露在鎂光燈下,也讓航行自由問題得以凸顯,並獲得該地區國家的支持。

美國與東盟的關係比以往任何時候都更密切,讓那些原本已是中國重要經濟夥伴的東盟國家,開始大膽說出對南海航行、飛越自由以及法治的擔憂。美國還通過印度和東盟國家牽制中國的海洋力量,讓中國疲於處理周邊海洋事務,將中國的海上力量吸引到南海及東海、黃海等地,以維護美軍在西太平洋的絕對優勢,繼續維護美國在亞太及全球的霸主地位。美國的勝利無疑屬戰略性和長期的。

儘管美、中目前都不太可能迫使對方在固有立場上後退,但兩國也不願因此走向軍事對抗,因此,如果彼此能坐下來,商討出一套行為準則,或簽訂一份有指導意義的聯合公報,實為當務之急。尤其在有關菲律賓和中國的主權爭議的國際仲裁案結果公布後,美中雙方的角力可能轉向爭奪制定國際規則話語權的層面,雙方少秀肌肉,多秀誠意,才符合相關各國的期望。
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