|
读新闻
美、中領導人在華府會談，在南海政策上卻道不同不相為謀，不歡而散。事後，美方宣布，不承認中國畫設的南海版圖界線；中方也直斥，美國不要多管閒事，干涉中國內政。兩國對南海問題針鋒相對，關係緊張，如對中國的南海政策作個通盤檢視，就可知其中奧妙。想了解中國的南海政策，習近平是關鍵。他上台三年半，施政策略已清晰可見。習近平治國基本有兩大策略，一是集權，二是推動經濟轉型，其他不少措施都與這兩大主軸有關。南海政策也可從這兩個主軸和策略的脈絡去了解。 集權方面，習近平執政三年半，不少措施都指向集權；近來兩度出現「倒習」公開信，要求他下台，其中一個理由就是指他過於集權。譬如，中央政治局七常委實際上已變為「一委常」，因為他集大權於一身，另外六個常委地位大不如前。又如，他設立不少委員會，壓在決策部門頭上，委員會要向他匯報，一切由他拍板。更重要手段當然是反腐，至今為止，輿論公認，他借反腐整肅異己，進行抓權。 經濟方面，他推動的轉型政策基本設計是，從以前的「靠投資創造增長」改為「靠消費創造增長」，因為投資型增長模式經30多年發展，已走到盡頭，GDP成長率從兩位數跌至7%以下，企業普遍負債，失去競爭力，有如殭屍，加上歐美市場對中國產品需求減少，導致中國出口下滑；所以中國不得不推動轉型，希望將國內消費發展成增長的動力，使成長率能維持在中高速的6.5%以上。但要轉型就必須改革(譬如國企改革)，改革卻帶來痛苦(譬如工人下崗)。財政部長樓繼偉已明言，轉型導致的動盪和痛苦，至少持續五年，甚至十年。 習近平2012年秋天上台，之前已擔任五年政治局常委，對上台後的施政大計早有通盤謀畫，才能在上台後立即推出各種政策，包括反腐和經濟轉型。他的南海政策強硬，也是通盤謀畫的一環，南海政策與其他政策互相呼應。 習近平上台前，中國對南海基本維持鄧小平的「韜光養晦」策略，即採取守勢，所以對南海主張維持現狀，爭端留待日後解決。但習近平一上台，南海政策就轉守為攻，推動積極造島和強硬到底的政策。 今年2月，中國在南海部署先進地對空飛彈，這次習歐會雙方不歡而散，最關鍵歧見或在南海軍事化問題上。北京已不再否認，人工島礁設施進行軍事化，飛機跑道、直升機升降坪、先進雷達都一一就位，而且不限規模最大的永暑礁，其他多個島礁都有相同設施，等於在南海建構島際協防網絡。 島礁軍事化，當然是著眼於控制附近海域。至於是否設立南海防空識別區，北京還沒有宣布，但北京已表明，南海是中國領海，中國有權在領海內進行任何建設，不容外國干預；意即是否像東海一樣設立防空識別區，一切由北京決定。 習近平為何一再推動強硬的南海政策？至少有三個原因，且是「一石三鳥」，國家、人民和自己，三者兼得，背後謀慮甚深。 第一，大國崛起。中國崛起，必須在國際上展示大國實力；南海每年各國貨物運輸的經濟價值達5兆(萬億)美元，貨運量占全球貿易三分之一，且南海海域遼闊，控制南海正好用來展示中國崛起。 第二，爭取民心。如能控制南海，習近平就可滿足民眾的民族主義情感，有助爭取民心。習上台之初或已算定經濟不能再像以前那樣高速成長，必須推動經濟轉型，但轉型和改革將使經濟持續動盪，甚至引發社會不安。南海政策可引開人民對經濟下行不滿的注意力，可攻可守，作為內政和外交之間的權力操作槓桿。 北京對外宣布中國歷史上擁有南海主權，然後推動造島，進行軍事化建設，逐步控制西沙和南沙各島。美國和南海國家越反對，中國民眾的民族主義就越激發，習近平只要維持強硬，就能爭取到民心，化解和轉移許多內政紛爭。 第三，趁機抓權。南海政策強硬使習近平有更多集權機會，因為他可透過南海擴軍，穩穩抓住軍方人事權和軍費運用，化解政敵的挑戰，借外力加大建軍的力道。 值得注意的是，習近平的南海政策是否預想到戰爭的可能性？這個問題攸關國際和平與中共政權安危，演變當然要看事態發展。北京或許預期，小衝突難以避免，或可操控，卻不致爆發戰爭。因為中美都沒必要為南海爆發戰爭，而中國可鞏固經濟發展，以便在十年內超越美國；習近平只須維持強硬，美國必然繼續反對，他就輕易贏得大陸民眾支持，獲致多面政治效益。 |
印尼與澳洲29日簽署一項新的防衛協議，雙方允諾將建構更緊密的合作，以防範亞太地區面[详细]
越南和中國大陸在鐵路等重大建設項目有極高合作機會。示意圖。路透【中央社河內專電】[详细]
