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一石三鳥 習近平的南海謀略

2016-4-7 09:00| 发布者: 韦少| 查看: 445| 评论: 0

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简介:美、中領導人在華府會談,在南海政策上卻道不同不相為謀,不歡而散。事後,美方宣布,不承認中國畫設的南海版圖界線;中方也直斥,美國不要多管閒事,干涉中國內政。兩國對南海問題針鋒相對,關係緊張,如對中國的南 ...
美、中領導人在華府會談,在南海政策上卻道不同不相為謀,不歡而散。事後,美方宣布,不承認中國畫設的南海版圖界線;中方也直斥,美國不要多管閒事,干涉中國內政。兩國對南海問題針鋒相對,關係緊張,如對中國的南海政策作個通盤檢視,就可知其中奧妙。想了解中國的南海政策,習近平是關鍵。他上台三年半,施政策略已清晰可見。習近平治國基本有兩大策略,一是集權,二是推動經濟轉型,其他不少措施都與這兩大主軸有關。南海政策也可從這兩個主軸和策略的脈絡去了解。

集權方面,習近平執政三年半,不少措施都指向集權;近來兩度出現「倒習」公開信,要求他下台,其中一個理由就是指他過於集權。譬如,中央政治局七常委實際上已變為「一委常」,因為他集大權於一身,另外六個常委地位大不如前。又如,他設立不少委員會,壓在決策部門頭上,委員會要向他匯報,一切由他拍板。更重要手段當然是反腐,至今為止,輿論公認,他借反腐整肅異己,進行抓權。

經濟方面,他推動的轉型政策基本設計是,從以前的「靠投資創造增長」改為「靠消費創造增長」,因為投資型增長模式經30多年發展,已走到盡頭,GDP成長率從兩位數跌至7%以下,企業普遍負債,失去競爭力,有如殭屍,加上歐美市場對中國產品需求減少,導致中國出口下滑;所以中國不得不推動轉型,希望將國內消費發展成增長的動力,使成長率能維持在中高速的6.5%以上。但要轉型就必須改革(譬如國企改革),改革卻帶來痛苦(譬如工人下崗)。財政部長樓繼偉已明言,轉型導致的動盪和痛苦,至少持續五年,甚至十年。

習近平2012年秋天上台,之前已擔任五年政治局常委,對上台後的施政大計早有通盤謀畫,才能在上台後立即推出各種政策,包括反腐和經濟轉型。他的南海政策強硬,也是通盤謀畫的一環,南海政策與其他政策互相呼應。

習近平上台前,中國對南海基本維持鄧小平的「韜光養晦」策略,即採取守勢,所以對南海主張維持現狀,爭端留待日後解決。但習近平一上台,南海政策就轉守為攻,推動積極造島和強硬到底的政策。

今年2月,中國在南海部署先進地對空飛彈,這次習歐會雙方不歡而散,最關鍵歧見或在南海軍事化問題上。北京已不再否認,人工島礁設施進行軍事化,飛機跑道、直升機升降坪、先進雷達都一一就位,而且不限規模最大的永暑礁,其他多個島礁都有相同設施,等於在南海建構島際協防網絡。

島礁軍事化,當然是著眼於控制附近海域。至於是否設立南海防空識別區,北京還沒有宣布,但北京已表明,南海是中國領海,中國有權在領海內進行任何建設,不容外國干預;意即是否像東海一樣設立防空識別區,一切由北京決定。

習近平為何一再推動強硬的南海政策?至少有三個原因,且是「一石三鳥」,國家、人民和自己,三者兼得,背後謀慮甚深。

第一,大國崛起。中國崛起,必須在國際上展示大國實力;南海每年各國貨物運輸的經濟價值達5兆(萬億)美元,貨運量占全球貿易三分之一,且南海海域遼闊,控制南海正好用來展示中國崛起。

第二,爭取民心。如能控制南海,習近平就可滿足民眾的民族主義情感,有助爭取民心。習上台之初或已算定經濟不能再像以前那樣高速成長,必須推動經濟轉型,但轉型和改革將使經濟持續動盪,甚至引發社會不安。南海政策可引開人民對經濟下行不滿的注意力,可攻可守,作為內政和外交之間的權力操作槓桿。

北京對外宣布中國歷史上擁有南海主權,然後推動造島,進行軍事化建設,逐步控制西沙和南沙各島。美國和南海國家越反對,中國民眾的民族主義就越激發,習近平只要維持強硬,就能爭取到民心,化解和轉移許多內政紛爭。

第三,趁機抓權。南海政策強硬使習近平有更多集權機會,因為他可透過南海擴軍,穩穩抓住軍方人事權和軍費運用,化解政敵的挑戰,借外力加大建軍的力道。

值得注意的是,習近平的南海政策是否預想到戰爭的可能性?這個問題攸關國際和平與中共政權安危,演變當然要看事態發展。北京或許預期,小衝突難以避免,或可操控,卻不致爆發戰爭。因為中美都沒必要為南海爆發戰爭,而中國可鞏固經濟發展,以便在十年內超越美國;習近平只須維持強硬,美國必然繼續反對,他就輕易贏得大陸民眾支持,獲致多面政治效益。
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