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第四屆核安峰會3月31日至4月1日在華府舉行。經過六年，峰會再回美國舉辦，全世界近60國元首與國際組織負責人出席，冠蓋雲集，是全球盛事。不過，有人推測，由美國總統歐巴馬2010年首度召開的核安峰會，可能隨歐巴馬卸任而終結。如此重要的核安峰會，將隨歐巴馬下台而「人去政息」嗎？ 紐約全球核武安全，核安峰會不可或缺，因為挑戰永遠不會止歇，全球需要這個峰會，討論與解決核武安全問題。歐巴馬2009年上任之初，就以建構無核化世界為己任，防止「核子冬天」到來，並宣布核子恐怖主義是「對全球安全最迫切的極端威脅」。2010年4月13日至14日，他在華府主持第一屆核安峰會，朝加強世界安全邁進一步，主要目的在確保核裂變物質不致落入國家之外的恐怖分子手中。 時至今日，核武安全不僅成人類共同的挑戰，隨著恐怖主義愈來愈大膽囂張，近日傳聞有情報指恐怖組織可能取得核武原料，製造「髒彈」；或攫取核武廢料，用無人機攻擊大城市，更使美國為首的國家責任更艱鉅。 在美中兩國領導下，全球核安近年有突破性發展。核安共作成永續的事業，峰會不能因領導人更迭，就驟然畫下休止符。事實上，核安工作六年來進展很多。首屆核安峰2010年華府舉行時，全球47個國家與國際機構代表一致支持峰會達成的協議，同意在四年期限內，將原本管理鬆散的核子原料嚴加管制，以防落入好戰分子手中。 同時，習近平主席與歐巴馬總統共同倡議在北京建設核安保示範中心。中方提供場址，並負責建設、運行和管理示範中心；美方負責提供核安保專業設備。這次峰會約兩周前，也就是3月18日，位於北京、亞太區最大核安保示範中心正式投入運作，是中美兩國在核安合作的典範。 第二屆核安峰會2012年在南韓首爾舉辦時，全球53國及四個國際機構代表出席，一致支持針對核物質的安全管理、核設施防護等反恐對策，並發表聯合聲明。2014年，第三屆核安峰會在荷蘭海牙舉行，35國支持並簽署歐巴馬推動的全球倡議，承諾加強核子安全，減少高濃縮核燃料存量，共同防範危險核子物資落入恐怖分子手中。荷蘭總理呂特主持開幕式時說，「近2000公噸可用於製造武器的核子物資在全世界流通」，我們必須持續關注安全。 本屆峰會後，英國將運送700公斤核廢料到美國，這是史上最大批高濃縮鈾運輸，交換條件是美方運送不同種類的核廢料到歐洲，以製作醫療用同位素治療某些癌症。白宮副國安顧問羅茲指出，台灣和其他13個國家在消除核武和濃縮鈾方面，都做出重要貢獻。 然而，正如歐巴馬4月1日在核安峰會閉幕演說指出，與會的世界領袖同意繼續加強防範核子恐怖主義與預防核子設施遭受網路攻擊，但世界還有許多核武原料需要安全維護。如果「伊斯蘭國」（IS）或其他恐怖組織不幸取得核武，人類可能永無寧日。伊斯蘭國已有化學武器，在巴黎與布魯塞爾恐怖攻擊事件後，本屆核安峰會更將恐怖組織利用核分裂材料製造「髒彈」的可能性，納入討論範圍。 從第一屆核安全峰會在華府舉行，歐巴馬最擔心凱達組織擁核武自重；到第四屆核安峰會又回到華府舉行，歐巴馬顯然更擔心伊斯蘭國等恐怖組織的核攻擊能力，以及在大城市透過無人機散播核廢料。歐巴馬說，伊斯蘭國的偏激狂人隨時可能毫不遲疑發動災難性的核子攻擊。從這個角度看，核安峰會若難以為繼，後果將令世人擔憂，這不是特定國家的國安，而是所有人類的共同隱憂。 除了防止邪惡國家、非國家與恐怖組織取得核燃料與核武外，核能設施的維護與安全也至關重要。第二屆核安峰會2012年3月在南韓首爾召開時，日本首相野田佳彥原本無意出席。後來，野田認為可藉機說明福島第一核電廠核災處理的經驗，因此改變主意出席，他呼籲國際間研商核燃料運輸安全對策，以預防核恐怖行動。日本福島核能設施發生災難，嚴重性不下於恐攻，這也是歐巴馬卸任後核安峰會必須繼續召開的主要理由。 最後，歐巴馬倡議核安峰會，宗旨本在構建「無核化世界」；但到2016年，特別是核安峰會後的「歐習會」、美日韓三國峰會等「會外會」接連舉行，這個會已發展成議題多元的峰會，成為世界領袖搭建討論與解決爭議的另一平台。衝著這些功能，核安峰會應繼續沿革開下去，成為歐巴馬的另一政治遺產。 |
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