國際鋼鐵會議 美中台趁機政經角力

全球34國代表18日齊聚比利時布魯塞爾，召開全球鋼鐵會議，謀求解決鋼鐵產量過剩問題。但會議平台竟成美、中經濟及台海兩岸政治角力的場所，令人大感意外。本次會議的意外演出，其實正預示未來美、中兩大國在國際經濟的矛盾將更深化；而台灣若未能在「九二共識」上妥協，兩岸關係前景將趨冷峻，台灣的國際關係也將日益艱難。

去年全球鋼鐵產能23.7億噸，雖然已較前年減少，但產能利用率僅67.5%，仍低於前年度的70.9%，顯示全球產能仍過剩。中國景氣和需求滑落，為維持就業只好大量出口，今年前個三月出口躍增30%，導致國際鋼鐵價格滑落，各國受創極深，遂成為會場中美國大力批判的對象；要求中國迅速處理，否則將面臨各國反制。 中國當然不會輕易屈服「認罪」，反駁說，自身降低9000萬噸產能，並規畫繼續減少1億至1.5億噸產能，但歐洲卻只減少了1000萬噸產能。此外，中國出口完全遵守世界貿易組織(WTO)的貿易規範，沒有進行補貼；全球產能過剩問題，出在世界景氣滑落，不能歸咎中國。會議因此破裂，各國除了認為問題須從結構面著手解決之外，未能達成任何共識。

令人意外的是，中國代表在會議中對主辦方比利時施壓，將以觀察員身分參加的台灣代表，趕出其中的「官方會議」，理由是台方代表層級太低，不符合「高級官員」的資格要求。這項意外在台灣掀起一陣波瀾，在已然趨冷的兩岸關係上，更增添了新變數。

馬英九政府在準執政黨立委強烈批判下，分別由外交部、經濟部和陸委會，對比利時和大陸作出抗議；比利時事後道歉，台灣代表得以參與次日的後續會議，但陸方當然不會對台方抗議給予善意回應。台灣媒體善於炒作新聞，民進黨立委又善於逼馬政府和陸方矛盾相對，此項議題還會在台灣吵上一陣子，才會平淡下來。

中國向來重視鋼鐵生產，當年「三面紅旗」中的主力「大躍進」，就是靠「全民大煉鋼」。近年中國大量投入各種基礎建設，在在都用到大量鋼鐵，因此，對鋼鐵廠的投資不遺餘力。全球十大鋼鐵廠中，中國占了六個；全球第三、四、五大的鋼鐵廠分別是河北鋼鐵、上海寶鋼和武漢鋼鐵。

到了前年(2014)，中國的鋼鐵產量，已經以8.2億噸占全球產量(16.7億噸)的一半，實在驚人。日本和美國兩大早期生產大國，則分別以1.1億噸和0.9億噸，被中國遠遠拋在後面。雖然日、美以高級鋼材為主，但中國的鋼鐵出口總值，還是以547億美元(占全球12.0%)領先全球，日本和德國只能分別以389億(占全球8.6%)及327億美元(占全球7.2%)居次和居三，美國更僅有199億美元的出口值，占全球4.4%。因此，中國鋼鐵出口多寡，的確會對世界鋼鐵價格造成顯著影響，也難怪美國耿耿於懷。

然而，中國大量搶占全球鋼鐵市場的結果，當然對其他國家的鋼鐵就業產生嚴重威脅。德國最近有4萬多名鋼鐵工人發動遊行示威，抗議中國傾銷鋼鐵產品；英國因為印度的塔塔鋼鐵計畫退出，1.5萬名勞工的工作即將不保。這些都讓鋼鐵貿易從經濟問題轉變成政治問題，各國也將被迫採取「反傾銷」或「平衡稅」，對中國鋼鐵出口祭出更多的「非關稅貿易障礙」。

因此，全球各種各樣的鋼鐵貿易紛爭將層出不窮，直到先進各國陸續退出鋼鐵市場，讓後進國家幾乎完全占有這個關鍵市場為止，就像過去的紡織及成衣產業。

而全球鋼鐵會議，竟成北京的對台灣施壓平台，讓台灣各界咸感意外。由於「九二共識」、「一中各表」是兩岸善意交往的基礎，若蔡英文政府無法妥協認同，北京利用各種平台杯葛台北的戲碼，只會逐日增加，讓馬政府費盡心血搭建的兩岸互動平台，逐漸化為泡影。兩岸同胞的心靈互動、民間交流，恐怕也將嘎然而止或停滯趨緩。

兩岸關係如果從「和平發展」轉成「和平互鬥」，實非智者所樂見。關鍵答案在那裡，球在蔡英文手中，她應該心知肚明，並在一個月後提出解答，以避免今後類似全球鋼鐵會議這樣，演變成野火燎原、不可收拾，反而不利台灣。