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美、中兩國在南海的行動，愈來愈具針對性。最新進展，美國六架戰機飛越黃岩島上空，引起中國強烈抗議；美國負責亞太事務助理國務卿羅素明言，美國決心不讓中國破壞美國和其他國家在南中國海的利益。雙方動作頻仍，並呈螺旋狀持續升溫，要維持鬥而不破，風險愈來愈高。 美國國防部長卡特4月9日前往印度和菲律賓，展開亞洲之旅，討論區域國防合作問題。他行前不僅取消中國行程，更表示，中國在南海的擴張行動引發區域緊張。北京立刻還以顏色，12日再次試射東風-41洲際彈道飛彈。 美中軍方高層也各出奇招。4月15日，卡特登上最近重返南海的美國航空母艦「史坦尼斯號」視察。中共中央軍委副主席范長龍，日前也率高級別代表團赴南海，巡視中國的人造島礁。雙方連串大動作，南海行動都卯足全力，針鋒相對，絕不示弱。如果這種趨勢持續，雙方還能做到「管控分歧，鬥而不破」嗎？ 自「管控分歧，鬥而不破」概念提出，到美中近一年多來簽署空中與海上避免擦撞備忘錄，而得以具體落實。去年9月24日、25日歐習會期間，美中進一步達成雙方絕不兵戎相見的共識，即雙方可在許多議題或領域合作，也可在許多議題或領域競爭，但透過「管控分歧」讓彼此「鬥而不破」。 問題是，美中在許多議題或領域競逐，因雙方認知不同，已出現愈來愈多誤解，特別是雙方較少透過外交管道進行理性溝通，反而在較多情況下，透過軍方放話與配套的軍事行動彼此較勁。長此以往，勢將導致因誤解而形成錯誤認知，進而造成誤判，最後可能擦槍走火，導致戰爭爆發。 首先，美國在南海特別強調航行與飛越自由權，主要是擔心未來可能情境，而非基於過去南海航行與飛越自由權遭到威脅的事實。由於南海是美國在亞洲許多盟國與夥伴運送石油、貨物與戰略物資必經航道，一旦中國透過南海經略與軍事部署，將南海變成「內水」，勢將對美國在亞洲盟國與夥伴的經濟與軍事安全造成衝擊，從而重創美國的亞洲政策。 然而，北京卻認定，華府利用航行與飛越自由權的「假議題」，在南海進行分化。當雙方認知不同，就可能造成誤判，讓「管控分歧，鬥而不破」徒勞無功。 其次，去年9月習歐會期間，習近平向歐巴馬保證，南海絕不會軍事化。惟實際上，北京仍加緊建設南海人工島礁，並不斷強化島礁軍事部署，顯示中國領導人的保證與實際作為存在著落差。 美國認定習近平的保證只是徒託空言。當雙方因誤解而造成錯誤認知，卻無法透過美中戰略與經濟對話、歐習會，或像亞太經合會、核安峰會等多邊峰會有效溝通後，誤判可能性更增高，讓「管控分歧」難以發揮應有功能。 第三，若只有美中兩國在南海爭鋒，即使緊張情勢升高，只要雙方秉持「管控分歧，鬥而不破」原則，危機仍有可能緩解。然而，由於菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、澳大利亞(澳洲)與日本都捲入，南海情勢已日益複雜化。 菲律賓3月中旬開放五個軍事基地，供美國海空軍使用，日本4月12日派遣一支二戰以來最大規模的日本艦隊駛入南海，分別停泊在菲律賓蘇比克灣與越南金蘭灣，凸顯南海情勢已日益複雜化。 美菲軍事合作更上層樓，使美國在與中國在南海的競爭，漸立足於地緣位置平等的基礎上，至少面對中國人工島礁軍事部署，美國海空軍不再有近處無基地可用的缺點，更能藉此號召亞太盟國與夥伴，和美國站在同一陣線。 日本海軍大舉南下，最引人矚目的是噸位最大的護衛艦「伊勢號」，其實比直升機母艦噸位還大。該大型護衛艦參加4月12日由印尼海軍主辦的國際閱艦式及多國聯合演習後，13日起至26日將陸續讓澳、菲、越、韓等18國年輕軍官登艦，從印尼駛往菲律賓。在該艦會議室，亞太不同國家的軍官將針對中國建設人工島礁、增強南海勢力、海洋安全保障等議題，交換意見。「伊勢號」抵達蘇比克灣後，將與美、菲兩國海軍聯合演習，進行協調。 這些動作無異強化了國際聯手制衡中國。新加坡總理李顯龍3月底參加華府核安峰會期間曾指出：「大多數亞洲國家都心向美國」。與北京關係向來良好的李顯龍都如此坦白，顯見南海軍事化政策對國際觀瞻的影響很大。如果北京續「犯眾怒」，美國就如魚得水，光靠中美兩國想「管控分歧，鬥而不破」，恐怕都無法穩住陣腳。 |
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