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距5月20日台灣新政府上任只21天，蔡英文政府人事布局逐漸明朗。準閣揆林全幾波部長人事挑選，賀陳旦出任交通部長後，新閣接近完成籌組。令人意外的是，林全內閣不僅有不少扁政府的老面孔回籠，更有不少國民黨老臣受重用，讓外界有「綠閣藍骨」的譏諷。更讓深綠支持者深感不安，質疑蔡英文不能履踐政權輪替的新政理想，甚至出現推李登輝老帥另起爐灶之說。 八年前馬英九政府初上任，首任閣揆劉兆玄的閣員曾被譏為「千歲內閣」，因為閣員多是前朝老臣，年資與年紀都長。蔡英文和林全的人事任命，平均年紀可能更高於劉內閣，對號稱網路首投族支持的新政權，這種安排很顯突兀。林全說，他只關心未來內閣團隊是否能解決問題，要有足夠能力應付可能的危機，這裡面沒有蜜月期，「接任那天、520那天就希望他們能夠上手」。 換句話說，林內閣是「穩定勝過一切」，也是蔡英文一再承諾的「維持現狀」說法，特別在蔡英文掌控兩岸、外交政策，用意最明顯。國安會秘書長吳釗燮是民進黨溫和派，總統府秘書長林碧炤更是李登輝時代的國安會老臣，幾乎確定等於李登輝時代的外交經略捲土重來，也符合蔡的「新南向政策」路線主張。 更有趣的，外交部長李大維、陸委會主委張小月，都是馬政府外交重臣，也是執行馬「活路外交」的一線戰將；行政院發言人更委由最熟悉兩岸政策的學者童振源出任，林全對童的第一項指示，就是別刻意挑起爭端。這些人事安排絕對可讓美方放心，也想讓北京相信，「不挑釁」並不是空話。 最讓綠營支持者耿耿於懷的是，國發會主委陳添枝不僅是馬政府首任經建會主委，更是推動與大陸簽訂服貿協議的要角。幾乎是蔡英文競選期間要聲討打擊的對象，現在卻委以國家建設規畫大任，豈非矛盾至極？事實上，這項任命等於是蔡用人事任用向北京保證，新政府絕非「逢中必反」，而是務實主義，要以陳添枝等任命向大陸?橄欖枝，保證「維持現狀」是林內閣的首務。即便綠營內反對聲浪極大，林全還是硬挺下來，證明林內閣不被民進黨意識形態挾持、不是「軟骨內閣」。 不過，並不能據此誤判，認為新政府對馬英九的政策「投降」。其實「根正苗綠」的人選，多安排在政務次長職位上，如國發會副主委龔明鑫。龔是小英選舉時產業政策小組召集人，擔任副首長，可爭取時間歷練實務，也可隨時補位。這些「綠衛兵」擔任「監軍」，讓居主位的國民黨老臣不致偏離民進黨路線，掌實權又免於承擔一線責任，這批政務副首長才是未來新政府的真正當家者。 林內閣也大量啟用地方副首長或卸任首長，這樣有助打破中央與地方藩籬，避免政策與地方脫節，更重要的，藉地方「新貴」讓基層選票與政策結合，為未來連任作準備。最富民進黨色彩的任命，是法務部長邱太三、農委會主委曹啟鴻與環保署長李應元。這些老將任命都不是酬庸，他們是綠營內派系色彩低的溫和派，部會能與基層民眾貼近，掌握第一線民意走向。這些都是民進黨極富心機的安排，馬政府遠不能及。 關鍵的還有教育、文化首長任命，民進黨有意維持本土意識向下紮根，亦即只做不說的繼續「去中國化」，這不能假手他人，在在都看出蔡英文政府機謀很深，顯然新內閣是階段性的布局。 證諸台灣兩度政黨輪替，新政府首任內閣最受期待，但也最難「長命」。有人預測，這一波以經驗為先的首長任命，很可能是為穩住局面作「墊檔安排」，是為民進黨小將打前鋒的「陸戰隊」布局，真正改革得看蔡總統任期的後兩、三年。從扁、馬政府經驗來看，新總統不能在「百日維新」中讓民眾耳目一新，就可能難樹威望，如同台北市長柯文哲，不過一年光景，施政不見績效，聲望立即由天堂直落谷底，危機四伏。更何況，蔡英文政府的危機與挑戰，更勝柯文哲十百倍。 最糟的是，新政府未上任，和蔡關係甚密的中研院長翁啟惠因貪汙罪被起訴，還可能扯上蔡家族與蔡最重視的生技產業，讓新政府未出師就滿臉塵埃。大陸又藉肯亞詐騙案和國際會議場域，逐步縮緊對台施壓。蔡英文眼前想迴避「九二共識」，僅靠保證「無意外」的自信，顯然是一廂情願。不能在就職演說中創造亮點，地動山搖的壓力就緊跟而至，如何開創台灣新機運？而林內閣能否務實維持現狀，關鍵在蔡英文身上；除了她，沒有政務官能替她填補答案。 |
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