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否定中國市場經濟地位 中美歐大對決

2016-12-17 09:00| 发布者: 韦少| 查看: 307| 评论: 0

12月11日是中國加入世界貿易組織(WTO)屆滿15周年。北京認為,中國應在這一天自動獲得市場經濟地位,但美國、歐盟和日本卻異議,相繼宣布不承認中國為市場經濟地位。因為中國經濟仍未完成市場化改革,很多行業由國企主導,最突出的是鋼鐵和鋁業產能過剩。美國候任總統川普也表示,中國不是市場經濟體。中國則指責美歐日這種做法「就如一個無賴」,無異撕毀WTO協議。在全球經濟不景氣和保護主義興起之際,西方與中國的經貿及政治大對決正吹響號角。

北京認為,依WTO議定書第15條規定,世貿組織成員應於中國入世屆滿15年時,終止對中國反傾銷的「替代國」做法,中國應自動獲得市場經濟地位。一旦獲得市場經濟地位,意味如再有針對中國出口產品的反傾銷調查,應當直接採用中國產品國內價格,與出口價格作比對,而不是使用替代國價格,判定是否構成傾銷和傾銷幅度。它的直接影響是,當中國企業被指以低於成本的價格向外國傾銷商品時,面臨反傾銷懲罰風險將大幅降低,更有利中國出口貿易。

中國自2001年12月11日加入WTO以來,已利用WTO的公開市場,讓數千萬人脫離貧困,並使中國飛速發展成全球第二大經濟體,實現中國崛起。如再成為市場經濟國家,中國出口將如虎添翼,獲得更大優勢,如今卻事與願違。

美國不承認中國市場經濟地位,理由包括:一、中國的市場經濟地位不能自動取得,因為議定書其他反傾銷條款仍有效;二、中國由國家主導的經濟存在嚴重不平衡,許多產業屬國家所有;三、中國還沒有按市場原則進行足夠改革。因此,美國將續采用「另外」的辦法計算傾銷幅度。

日本經濟產業省也說,中國尚未解決國有企業等產能過剩問題,不承認中國是市場經濟國家,維持對不當傾銷徵收「反傾銷稅」的機制。而歐盟在一項新立法中主張,可撤銷「市場經濟國家」名單,並採取新的反傾銷手段。歐美日都認為,中國既限制其國內市場開放,又投入大量國家資源與外國企業競爭,濫用開放市場,造成不公平競爭。

對市場經濟地位,中國歷來持「自動獲得論」,而美歐日則持「國內決定論」。歐美認為他們有權立法或決定,是否給中國市場經濟地位。美歐日裁定中國仍是非市場經濟國家,有權針對中國產品反傾銷調查,繼續使用替代國價格,影響中國產品外銷市場非常大。

中國也認為,這無疑是「強盜邏輯」。因為中國的市場經濟地位,目前已得到80多國「提前承認」。如果嚴格依中國入世議定書第15條字面含義,美歐日的做法如同「無賴」。有分析說,中國政府實際上已放棄要求西方國家自動給予中國市場經濟地位,而只是要求西方國家切實履行中國入世議定書第15條,亦即中國商務部說法,反傾銷調查時,不使用「替代國」價格,這是退而求其次,爭取中國對外銷市場價格的決定權。

西方國家不承認中國市場經濟地位,也反映國際經濟和政治競爭的大格局。全球經濟持續不景氣,使西方國家保護主義和民粹主義情緒高漲。英國脫歐、川普勝選、義大利修憲公投失敗,都是類似情緒的宣洩。西方國家興起反全球化、反體制的民意,政客們必須迎合。川普將貿易視為一場「戰爭」,把美國就業機會減少的禍首指向中國,就是迎合選民認為全球化傷害自身利益,自由貿易搶走就業機會。川普的思維也為美中兩強未來的「對抗經濟」關係,定下了基調。

對西方聯手抵制,中國除了通過WTO訴訟外,也有籌碼反制西方的制裁。「環球時報」就主張,中國可將美國波音的訂單,轉給波音的歐洲競爭對手空中巴士集團。另外,中國還可利用國內巨大市場,謀求機會,因為美歐日無法離開中國市場。

然而,與西方打貿易戰,畢竟不是中國最佳選項,將重創自己日益下行的經濟。中國應該更開放市場、減少經濟由國企主導的成分,完成市場化改革,名副其實爭取市場經濟地位。這也是習核心如今面對的最大政治任務和挑戰。只有中國經濟改革見到成效,世界性的貿易戰才不會發生。
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