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習近平2017年求穩 推政改先找試點

2017-1-3 21:51| 发布者: 韦少| 查看: 377| 评论: 0

2017年中國內有中共「19大」要召開、外有美國川普執政要對付,兩者都可能帶來不穩定因素,所以習近平總書記未來一年的策略很明確,就是要求穩。

半個月前召開的中央經濟工作小組會議,已為今年訂出求穩的經濟發展方針。基本上以6.5%的成長率作為目標,確保經濟能平穩進入19大。習近平在會中特別提到要避險,必須極力避免金融動盪,因此人民幣匯率只能緩慢下跌,避免出現大波動;刺激經濟手段仍會使用,但視乎經濟放緩速度,如下跌速度加快,政府的基建投資,以及給予殭屍企業的信貸就會放寬,以避免企業倒閉,造成工人下崗和社會不穩。

政治方面,目標也是求穩。19大秋天召開前,習近平的重點是鞏固權力,安排親信占據要津,以確保第二個任期的權力。但他雖然求穩,卻不表示不會進行政治改革。

第一,2017年是19大的布局年,習近平雄心勃勃,必然希望下一個五年能留下政治改革政績。第二,19大的人事安排,必然考慮到人選適合做什麼事,所以又牽涉第二任期政策謀畫;例如,如繼續加強反腐,王岐山留任機會就很大;如要進行「體制改革」,王滬寧入常被重用機會將增加。第三,習近平已成為「領導核心」,手握號令天下的權力,現在正是推行政改的好時機。

央視12月27日晚間新聞報導,習近平在當天結束的政治局會議,要求政治局全體成員接受「黨內監察」,以身作則,作為反腐示範。「南華早報」28日也報導這次會議,指政治局全部成員向習近平表示效忠,支持「習核心」改革和強化黨的工作。「監察」和「效忠」的重點顯示,自兩個月前六中全會以來,習近平加緊為19大部署,並透露推動政改的訊息。

習近平在六中全會提出一套「監察制度」,是反腐的進一步措施;六中全會公報將「監察」升高至與行政、立法和司法同等地位,大有行「四權制」意味。這項新制度設立一個「監察委」,再設一個「監察體制改革領導小組」,省市也設下級的同樣職位和部門,監察委可監察全國各級政府部門和官員。國務院已發出文件,先找北京市、山西和浙江兩省作試點,如果試驗成功,則推行至全國。

習近平上台四年,王岐山的中紀委權力膨脹,引起不少討論。因為中紀委理應只負責黨內紀檢,不能調查國家幹部,現在新設立的監察制度,卻是國家制度,監察對象是政府部門和官員,所以再沒有不合法的問題,這也是「依法治國」的另一步。另外,監察委和中紀委將聯合辦公,這表示,王岐山以後更可對任何人進行反腐調查。

對官員監察,是整頓吏治的重要工作,意義也很重大。但如說到政治改革,中共體制還有不少根本性問題,例如,最高權力的轉移,即接班人問題,就一直未得到解決,只能繼續由派系鬥爭和妥協決定領導人選。作為最高決策機制的中央政治局常委,決策過程也成問題;鄧小平之後,原已走向集體決策制,即由七常委共同決策,但習近平集權於一身,實質上廢去其他常委武功,由一人號令天下。近期不斷有訊息釋出,指中共研究修憲改變政制,國家主席改為「總統制」,習近平是否步俄羅斯普亭後塵,20大後被選舉為總統,領導繼續推動改革,未來五年發展非常關鍵。

面對政治制度的局限,習近平雖有雄心,迄今卻難以推行根本性政治改革。例如,他不可能推普選制,也不會推行英美的多黨制,因為鄧小平已明言,多黨制不適合中國。中共不可能讓立法和司法真正獨立,因為立法和司法走向獨立,就難以緊抓權力、控制全局 。中共也不允許媒體有真正新聞自由,因為媒體有言論自由,更容易失控,和求穩的方針不合。

總括而言,未來一年的中國政治,習近平採取「穩中求改」策略;求穩是必然,因為他要為第二個任期布局,但對政治改革,在現有體制局限下,不可能作根本性改革。至於新的監察制是否可行,則有待試驗,無論是監察或紀檢,反腐仍停留在個別人事上,未能發展至「制度反腐」,例如徹底推行官員財產申報制,無法從制度作徹底變革,反腐就可能因掌權者換人而中斷。
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