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川普寄望北京合作施壓北韓核武未見成效後,開始多方面調整對策。國務院對中國人口走私販賣報告,降至最差的第三級;美國可能打擊中國鋼鐵傾銷,作為貿易戰的先聲;延滯已久的對台軍售終於放行,應是一系列對北京施壓的策略。 台海局面近日急速升溫。參院通過決議時,大陸「遼寧號」航母正繞行台灣,趕赴香港參加回歸20周年慶祝儀式。台灣派拉法葉艦「康定號」緊隨監控,還被警告要保持距離。兩岸關係空前低迷下,美國趁機介入,連續觸碰大陸敏感神經,使兩岸形勢益趨險峻。 參院軍事委員會的決議,對民調低迷的蔡英文政府,是適時的安慰劑。蔡政府不接受「九二共識」,兩岸關係一籌莫展,經濟無以突破,外交屢屢受挫,美國府會連續出手聲援台灣,讓蔡政府發言的感激之情溢於言表。對台14.2億美元軍售,是歐巴馬任內拖延宣布,軍售內容並未包括傳聞中的F-35先進戰機(台方有無財力購買,也是疑問),對北京的實際衝擊應不致太大。反而美軍「重返台灣」的試探,對美中台三方關係的衝擊和影響,較軍售大太多。 台灣當然樂見美方提供更多安全保障,但寄望美軍重返台灣,可能失之空幻和樂觀。1979年台美斷交,美軍顧問團撤離後,台美軍事實質合作關係固然非常緊密,2015年,美軍兩架F-18戰機曾因機械故障,降停台南軍機場。如果美軍軍艦也恢復定期停泊台灣,名義上雖可是補給、維修,但和「駐軍」將無異,影響台海局勢太大,因此早被北京畫為紅線。 大陸傳出的武力犯台理由中,外國軍隊駐守台灣是其中一項。除非川普要和北京徹底攤牌,願冒著美中軍事衝突的危險,否則參院軍事委員會的決議,只是表態和試探,向中方施壓,也提醒白宮,台海政策不能失去平衡,美國軍艦固然也停泊香港補給,但停泊台灣的可能性偏低。 莽撞善變的川普,醞釀強化對台灣政策,其實有跡可循。國防部長馬提斯日前出席新加坡香格里拉對話即表態,美國基於「台灣關係法」,將加強與台灣安全合作,並堅定提供台灣必要的防禦軍備。他也強調,美國堅持自己的「一個中國」立場。 國務卿提勒森在國會聽證則說,美國致力遵守「台灣關係法」,完全有意實現對台承諾。他還說,美國正與中國討論未來50年的雙邊關係,「台灣也是討論的一部分」;問題在一中政策今後50年是否可持續?次日,眾院外交委員會亞太小組主席約霍在聽證中指稱,美中三個公報已過時,建議或許該有「第四公報」。 美國出現討論一中政策未來的聲音,甚至連「第四公報」都出現,對台灣未必是正面的發展,過去美中三個公報是基於「中美共同利益」,美方堅持的是美國利益;台灣既無發言權,更無力改變大勢,唯一可做的,是藉美中大國角力謀取最多保障與最少傷害。 川普團隊有多位對台灣友善的高官,對中國態度強硬。朝核問題川普過度寄望北京,希望習近平「效命」於他,但願望顯然落空了。紐約時報專欄作家Thomas Friedman剛訪問中國和亞洲歸來發表評論說,美國人稱川普為「Trump」,但在中國,它被念作「Chump」(傻瓜);在中國人眼中,川普是最好騙的總統。 川普對北京或許有不滿,卻沒有必要在此時和中方翻臉。美中外交安全對話剛落幕,軍事交流持續,美國軍售和友台言行,可視為對中國政策拉回正軌的修正。北韓核武處理無功,牽動了連串變化,川普有意藉此施壓北京。而美國軍艦泊台灣眼前看來可能性偏低,因為立即升高美中和台海關係緊張,華府沒有走到這一步的理由。蔡政府和川普通話後,理應學到務實冷靜,過度寄望川普,反而讓台灣安全陷入被動和危險。 |