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然而，更名後的TPP，與過去出現了3項不同面貌。首先，是主導國家由美國轉為日本。過去TPP是美國「亞洲再平衡戰略」下的一環，川普無意再領導，因而使CPTPP成為日本菱形戰略下抗衡中國大陸的工具。其次，成員國過去加入TPP，主要是將它當成進入美國市場的捷徑；如今美國退出，不但使CPTPP的重要性降低，也減少其他國家加入的誘因。第三，新的TPP雖然凍結20項與美國有關的條款，但仍以成員國的共識決為主體。這表示，加入CPTPP的經濟門檻雖然降低，但政治障礙仍然存在。 過去在美國主導時期，台灣加入TPP有所謂的3部曲。亦即，在加入TPP前，必須簽署台美貿易及投資架構協議（TIFA）；而簽署TIFA前，台灣必須要開放美豬進口。換句話說，美豬進口是台灣加入TPP的敲門磚。如今美國退出，美豬壓力消失；而CPTPP改由對民進黨政府友善的日本主導，這對台灣來說似乎是一個新的契機。 表面上看，沒有美國的CPTPP，台灣不但可以免除美豬進口的政治壓力，加入的技術難度也大幅降低了，又有親台日本的全力加持，彷彿將水到渠成。但實質上，台灣若要加入CPTPP，仍有下列3道關卡必須跨越。 第一道關卡，福島核災食品進口要不要先解禁。去年民進黨政府上台後，解禁福島核災區食品進口便成為台日兩國關係的一大議題。日本對蔡政府忌憚於民意而遲遲不願意開放，頗有怨言，卻又找不到施壓點；如今台灣意欲加入日本主導的CPTPP，日本必將順勢把解禁福島食品議題當成政治交換的籌碼。亦即，台灣可能必須解禁福島食品，以換取順利加入CPTTP的門票。 第二道關卡，是如何擺脫中國大陸的政治干預。TPP雖然改名，但新成員加入的遊戲規則仍然不變，仍是採用成員國「共識決」方式；只要有一國表示反對，便無法加入。目前的CPTPP11國中，不少國家如馬來西亞、越南等都與中國大陸關係良好，同時也是大陸一帶一路政策下的受惠國。中共十九大之後，中國大陸一方面啟動「睦鄰外交」，主動改善與周邊國家的關係，一方面從國際層面來壓縮台灣的外交空間。在兩岸關係陷入冷對抗之際，台灣想要加入CPTPP，除了取決於日本的態度之外，中國大陸的政治干預，仍然是台灣無法迴避的因素。 最後，是台灣對開放市場的準備是否充分。新成立的CPTPP，雖然強調包容性的概念，但大幅降低關稅，卻是TPP的核心概念。在當前11個成員國當中，台灣只與新加坡、紐西蘭兩國簽署雙邊「自由貿易協定」。而成員國中的越南、馬來西亞、澳洲及加拿大等國，都屬於農牧大國，亦即，台灣若想加入CPTPP，勢必要大幅降低門檻，開放國外農產品進口。台灣過去為開放美牛進口問題，多次引發的衝突與對立；再加上民進黨執政基礎多在農業縣份，一向特別保護農民利益。而台灣在農牧產品市場的開放，是否能夠滿足CPTPP的要求，將是台灣能否順利加入的一大變數。 今年台日經貿會議即將於21日在日本東京舉行。在台灣加入CPTPP有求於日本的情況下，日方勢必在要求台灣解禁福島核災食品上變得更為強硬。耐人尋味的是，食藥署選在此刻「適時」公布日本核食風險評估報告，不禁讓人聯想，這是在為年底的開放鋪路。問題是，最近才失去美國的依靠而頻頻向中國大陸示好的安倍，真能在台灣加入CPTPP的問題上，拿出可以依靠的肩膀嗎？ |
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