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18日開幕、19日閉幕的中共19屆二中全會的主要目的，就是審議通過《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》。會議公報說，已在中共19大上退出政治局常委職務、但仍擔任人大委員長的張德江，就這個建議向出席全會的中央委員作了說明。這個說明講了些什麼內容，也就是說「修改憲法部分內容」具體是什麼內容，公報並沒有說明。 二中全會閉幕次日，中國媒體披露說，其實早在二中全會召開前一個多月——2017年12月15日，中共就召集了黨外人士座談會，就即將修改憲法部分內容的建議聽取來自黨外的意見。不過，在這個消息裡，也同樣找不到這次修改憲法究竟要修改什麼內容的隻言片語。 這兩個跡象表明，此次中國修憲的內容乃是國家機密，尚不可公開示人。修改憲法，卻不告知要修改的內容，這多少有些奇怪和蹊蹺。但是，如果按照中共對憲法的理解，即習近平在黨外人士座談會上的講話，以及19屆二中全會公報所說，憲法「是黨和人民意志的集中體現」，那麼，對修憲內容秘而不宣倒也符合中國特色社會主義憲法的邏輯。 對於中國來說，憲法本是舶來品。但是，從清末立憲運動始，不論統治者還是被統治者，卻都知曉這個舶來品的用處是限制統治者的權力，是國家政權合法性的來源。如此，則憲法也是國家政權與國家公民的一個契約，其旨在產生、限制國家權力而確定、保護公民權利。限制權力和保護權利，是憲法的基本要素。 當然，自蘇聯制憲始，社會主義國家的法律觀雖已迥異於此前「剝削階級」國家的法律觀，將法律認定為「是黨和人民意志的集中體現」，但其憲法卻也絲毫不缺憲法的基本要素。在紙面上，社會主義國家的憲法之要素，甚至還要更豐滿於資本主義國家憲法之憲法要素。蘇聯社會主義憲法有什麼用處，結局是什麼，人們都已清楚地看到。 中共建政之後，其憲法已制定或推到重新制定四次。現行（82）憲法也已修改四次。前四次修改，尚可在各個層面擴散周知，徵取建議，雖是走過場，但畢竟不是國家機密不能公開。 （作者是大陸政治觀察人士） |
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