 （取自今周刊） 全球經貿局勢詭譎多變，一方面美中這兩個全球最大的經濟體相互指責貿易保護與政府干預，正在築起貿易壁壘；另一方面，以日本為首的最高標準自由貿易協定CPTPP即將上路，11國間將進行貨品、服務、資金、資訊高度地自由流通。在這種前所未有的詭譎與矛盾現象下，未來的全球經貿前景究竟走向開放抑或封閉，似乎令人難以捉摸與因應。儘管如此，在深入分析美國各項法案、中國反制措施與CPTPP的具體內涵之餘，仍必須努力梳理出各國對於經貿活動的思維，才能理清全球經貿發展可能的前景，也才能有較長期的因應之道。 過去，特別是在2008年金融海嘯前，全球製造業生產分工日漸深化，各國都可在全球供應鏈中扮演角色並獲利，國際間的互補互利關係較高，容或有所衝突，也較能妥協因應。但金融海嘯改變了此一局勢，美國為解決高失業問題所採取的再工業化、製造業回流政策不但開始發酵，且一發不可收拾。先進國家重拾對製造業的興趣的確不容小覷，美國的前瞻製造計畫開啟了全球智慧製造的先河，一來改變了全球分工均勢，二來也引發包含中國在內的許多國家急起直追，全球貿易矛盾日益嚴重。 美國川普總統的貿易保護政策引發不少疑慮，普遍認為將打擊全球貿易，眾家智庫甚至據此打算下修全球經濟成長率。另一方面，CPTPP則普受肯定，被認為將打造未來自由貿易的典範。二者看似南轅北轍，但別忘了，CPTPP幾乎完全以TPP為基礎，而當初主導TPP的美國強調的「競爭中立」原則，事實上正是川普現在所強調的「公平貿易」。因此，看似矛盾的兩個事件，其實有其共通之處。 美國經貿政策將更加著重公平貿易 眾所周知，當初TPP中的若干設計，如國有企業、智慧財產權等專章，正是為了防堵中國。美國深知中國大陸國有企業遍布各行業、對外資企業常施以不公平對待，甚至放任侵害智財權，這些都使得美國深受其害且難以容忍。川普雖然決定退出TPP，但美國強調公平貿易的思維已然成形。以美國利益的立場來看，公平貿易應該就是最好的訴求，TPP如此，川普也是如此，只不過川普更深化地用於所有雙邊經貿關係上；可預期的未來，美國的經貿政策將會更加依附於公平貿易的思維。 值得一提的是，現今大都將公平貿易與自由貿易視為相異甚至對立的觀念，其實不全然正確。所謂自由貿易，嚴格來說，係指政府不干預任何與貿易相關的經濟活動；若依此定義，純粹的自由貿易幾乎不存在。儘管如此，像中國大陸這般透過國有企業、普遍補貼、低價傾銷來影響貿易活動的做法，其實早已嚴重違反了自由貿易的定義，即使不論美國，就連台灣等競爭對手也受到莫大影響。當中國指責美國啟動貿易保護戰爭時，川普對中國的指控並非全無道理。事實上，任何指控他國違反自由貿易原則的國家，都得先好好自我檢視一番。 避免過度依賴製造業 在美國的思維中，公平貿易是自由貿易的前提，在面對中國時尤其如此。中國大陸為達成「中國製造2025」的智慧製造目標，正想方設法獲取先進技術，一旦成功，對美國的威脅甚大，若還是透過侵害智財權等不正當方法獲取技術，美國當然更難忍受。由此看來，美國強調公平貿易的正當性其實不可謂不低。 對台灣而言，在既有產業結構、供應鏈關係、經貿連結架構下，美中貿易摩擦帶來的衝擊已勢不可免。然而，除了短期的各種因應作為外，更須體認美國正在引導改變全球經貿前景的事實，並開始著手中長期布局。在貿易上，透過新南向政策、CPTPP、深度連結美日歐等開拓多元化市場，在產業上，透過軟硬整合、虛實整合來避免過度依賴製造業等，都是必須盡快落實執行的政策。 （取自台北經濟日報社論） |
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