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《社論》美墨加貿易協定 助美國打贏貿易戰?

2018-10-7 22:33| 发布者: 韦少| 查看: 18311| 评论: 0

川普政府艱辛地和墨西哥完成貿易協定修正諮商後,日前再下一城,和加拿大成功簽署新的貿易協定。川普總統原先嚴詞批評,威脅要退出「北美自由貿易協定」(NAFTA),終於得以用「美墨加貿易協定」(USMCA)的新名稱存活取代;川普盛讚這個新協定「很了不起,會為美國創造很多工作機會」。但新協定和原來的北美自由協定有何不同?為何會讓川普樂不可支呢?

其實,新協定被媒體認為了無新意。「華盛頓郵報」說,川普看待國際協定的標準是:只要是別人談成的協定,都是糟糕的協定,而由他談成或批准的協定,就棒得不得了。事實上,川普從來沒搞清楚貿易如何運作,始終沒能具體說明到底「北美自由貿易協定」如何讓美國流失高薪工作,特別是製造業方面。

彭博新聞社說,美墨加貿易協定只是混合原有「北美貿易協定」,和川普已宣布退出的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)的諮商結果,讓美國酪農能賣更多牛奶和乳製品給加拿大,削弱允許外商對各級政府提出異議的機制;墨西哥必須遵守更嚴格的勞工標準,對製藥業有更嚴格的智財權保護,再加上規定成員國不准和中國之類的「非市場經濟」國家簽署貿易協定,否則其他成員可以退出協定而已。

看起來,或許就是上述不准和中國之類的「非市場經濟」國家簽署貿易協定的新規,讓川普自視為是「重大的歷史勝利」。從這個特點,也可印證川普政府正推動經貿上「拉群結黨,孤立中國」。因為和其他任何新規範比較,都沒有比現在可藉貿易來遏止「中國崛起」的政治目標更重要了。

新協定除了讓川普認為可阻止中國超越美國之外,還可向美國選民炫耀,協助他2020年達成競選連任的目標,所以川普自詡是重大的歷史勝利,向他的支持者誇耀成就。「打擊中國」也會成為他競選連任的「提款機」,從副總統潘斯4日的演講,也看到端倪。

然而,不准和中國之類的「非市場經濟」國家簽署貿易協定,到底能不能阻礙中國藉貿易繼續崛起,進而超越美國呢?這是值得推敲的議題。兩個問題必須探究:首先,如果中國沒有和這些美國影響力所及的國家簽署貿易協定,對中國貿易和投資會有多大影響?其次,這些國家包括那些,對中國有重大影響嗎?

對第一個問題,若不和其他國家簽署貿易協定,中國和其他國家相互間的「貨品貿易(goods trade)就必須依現況繼續繳交關稅,當然妨礙貿易繼續成長,讓中國貿易競爭力無法全力發揮,確實會妨礙中國成長,但不會造成太嚴重影響,因為中國已是世界貿易組織(WTO)成員,成員之間都適用較低的關稅稅率,影響不致太大。

但對越來越重要的「服務貿易」(services trade),由於過去成員國彼此開放程度大概只有一半上下,若沒有簽署自由貿易協定而大幅開放,彼此服務貿易或投資就無法大幅擴張,對中國未來服務業發展就構成障礙。過去中國利用其特殊管理體制,服務貿易上占了其他「市場經濟」國家許多便宜。

舉例言,過去台灣有一家大榮物流,因北京對台灣開放快遞物流業務,大榮約十年前進入大陸,在北京投資營運,但卻遭北京市政府限制,無法在正常上班時間讓貨車進入市區,理由是避免交通阻塞。這個理由聽來合理,問題是卻有幾家大陸物流業者可獲豁免,於是台灣的大榮物流無法競爭、年年虧損,最後被香港的嘉里物流併購而退出市場。反過來看,台灣和中國大陸開放快遞物流後,大陸順豐物流就隨時隨地在台北大街小巷穿梭,如入無人之境。

中國大陸社會主義下的特殊但不盡公平的管制,其實已讓市場經濟國家深以為戒。美國企業向政府抱怨,川普在貿易戰中未見指責中國在這部分的限制,所以各國未來會謹慎地開放服務貿易。在服務業逐漸成為現代經濟的主力下,如果無法簽署貿易協定,就難獲得成長的巨大機會,成為中國未來發展的嚴重制約。

特別是當歐盟、日本和美國三大經濟勢力都還沒和中國簽署貿易協定,而美國又將限制未來協定的夥伴,不得和「非市場經濟」國家簽署協定,中國既被認定是「非市場經濟國家」,等於用此阻擋住中國,對中國長期發展不利,中國甚至可能因此輸掉貿易戰。
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