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中美兩國結束副部長級貿易談判，雙方先談中國擴大進口美國能源及農產品，及執行與驗證等相關細節，並對如何加強保護智慧財產拉近立場，較高難度的議題則留待雙方高層談判來解決。由於談判時間從2天延長為3天，且中國副總理劉鶴曾短暫現身，代表雙方態度相當認真，也讓各界對未來高階談判的進展感到樂觀。雙方能從「拒談」轉為「願談」，顯示川普已經改採「先其易者，後其節目」的談判節奏；先取得明顯的戰果，再伺機展開下一步行動。 川普去年發動貿易戰以來，仗著一手好牌，一直採取「危機邊緣」的強攻戰術。川普擁有的優勢包括：一，中美貿易有鉅額逆差；二，中國從2017年開始實施減債、環保、削減過剩產能及強調內需消費等「質化轉型」政策，在過渡期間成長勢必減緩，較難再承受貿易戰的打擊；三，中國對智慧財產保護不力，以及主導全球新產業領域的企圖心，令美國朝野兩黨同仇敵愾，歐、日等國也心有戚戚，為川普營造出「伐交」的優勢。 但川普卻犯下一大戰略錯誤，就是胃口太大，想要「一口吃成個胖子」。既要削減貿易逆差，要求中國加強保護智慧財產，還試圖顛覆中國多年來的經濟政策，甚至一舉摧毀中國成為美國競爭者的可能性。去年5月美、中一度達成協議，中國同意擴大進口美國農產品、能源及飛機等工業產品，最後卻被川普打了回票，並開徵懲罰性關稅。結果非但未能先取得階段性的勝利，反而遭致中國報復，雙方並關掉談判之門。 再者，美國設定的政策目標不僅太多，且互不相容。美國若嚴厲管制科技產品出口，對中國總出口將減少，中美貿易逆差反而增加；美國實施關稅，中國必然報復，導致美國生產成本提高，不利於產業回流，消費者也需承擔物價上漲的痛苦，並拖累經濟成長；強化智慧財產保護，將催化中國走向「自立更生」。美國的各項目標未必有錯，但問題在於既不明確，且缺乏優先順序。 基於中、美經濟及政治環境殊異，美國對貿易戰是「打得起，拖不起」，因為美國總統及國會議員有選舉壓力，且股市下跌對經濟的影響層面既廣且深，因此美國應採「速戰速決」、「階段求勝」的戰略。反觀中國，則是「打不起，拖得起」，成長減緩及股市下跌對一般民眾的生活影響相對較小，能夠「長期抗戰」、「以拖待變」。 隨著時間拖長，美國原先掌握的經濟優勢逐漸銷磨，景氣出現走下坡的警訊，中國經濟成長減緩也使依賴中國市場的美國跨國企業備感痛苦；去年第4季起美股重挫，更是打到了川普的罩門，美國終於理解到貿易戰對本身也將造成重大傷害，於是才有去年12月的「習川會」停戰協議，以及今年元月開始的正式談判。 中國同樣承受重大經濟壓力，因此在談判之前便已經做出多項口頭及實際讓步，包括暫時停止對進口美國汽車加徵25%的報復性關稅，恢復採購美國黃豆及天然氣，以及草擬「新外人投資法」以禁止強迫性技術轉移，基至考慮縮減「2025中國製造」項目及延緩推動進度；希望以有限度的讓步，使美國不再擴大、加深關稅的打擊面。 川普現在顯然已經理解到「飯，要一口一口吃；事，要一件一件做」。美國最佳的選項就是先確保戰果，而中國增加進口美國農產品及能源產品的效果最為立即而明顯，也最容易提振川普的政治聲望；給予中國的交換條件，則可能是先不再擴大及升高貿易戰；已經實施的關稅可能暫不取消，視雙方在保護智慧財產方面的談判進展而定。至於要求中國取消「2025中國製造」，及改變國有經濟體制，這是習近平無法接受的條件；美國必須了解不可能經由任何單一的貿易協議，就能解決所有的不滿與疑慮。 |
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