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菲民答那峨自治? 今及2月6日公投

2019-1-21 05:01| 发布者: 川页顺子| 查看: 2066| 评论: 0

【中央社馬尼拉20日電】菲律賓南部280萬選民將分別於明天和2月6日進行公民投票,決定是否成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」政治實體。這場公投將對民答那峨島的和平具有決定性的影響。

1976年,菲律賓政府與當時規模最大的穆斯林分離組織「莫洛民族解放陣線」(Moro National Liberation Front)簽署的黎波里協定(Tripoli Agreement),同意設立「民答那峨穆斯林自治區」(Autonomous Region in Muslim Mindanao, ARMM)。

這項協定為菲律賓南部帶來一段時間的和平,但莫洛民族解放陣線內一支不滿這項安排的派系1977年帶槍出走,成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」,繼續武裝抗爭,後來發展為菲國最大分離組織。

2012年10月,菲律賓政府在艾奎諾三世總統任內與莫洛伊斯蘭解放陣線達成和平協議,現任總統杜特蒂再接再厲,2018年7月促成菲律賓國會通過「莫洛國組織法」法案,並簽字成為法律。

莫洛國組織法是菲律賓政府為成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」政治實體而制定的法律,如果公投通過,莫洛國自治區將取代現有的穆斯林自治區,版圖還可能擴大。

菲國南部原住民自稱「莫洛人」,早在西班牙殖民時代(1521-1898)就為捍衛祖地而抗爭,現有穆斯林自治區的運作不盡如人意,就連艾奎諾三世也坦承,穆斯林自治區是個「失敗的實驗」,雙方因而開啟了成立「莫洛國」的協商。

可望成立的「莫洛國」政治實體雖是自治區,但巧妙地以「莫洛國」為名,某種程度上滿足莫洛人尋求自決及自主的渴望,杜特蒂對於以此換得南部長久和平、進而發展經濟,寄予厚望。

觀察人士分析,如果公投沒有過關,民答那峨島恐將陷入更大的混亂,因為穆斯林原住民將認為受到政府欺騙,叛亂團體和恐怖組織將趁機招募不滿青年,壯大勢力。
但即使公投順利通過,莫洛國自治區的治理者也不是沒有挑戰。

根據菲律賓統計署(PSA)2015年的資料,現今穆斯林自治區是民答那峨島最貧窮的地區,區內59%的居民生活在貧窮線下,莫洛國自治區過渡小組預料會以莫洛伊斯蘭解放陣線成員為骨幹,他們將放下槍桿,學習治理。

過渡小組面臨的第一個考驗,是能否快速改變平民生活,如果民眾無感,莫洛國可能又將淪為另一場「失敗的實驗」,而莫洛伊斯蘭解放陣線成員可能在2022年的全國選舉中落馬,失去對「莫洛國」的控制。

此外,過渡小組與自治區內的傳統政治勢力會怎樣互動,是對抗還是合作,也將影響民答那峨島的未來。

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