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眾所矚目的「川金二會」，在稍早一片樂觀的氛圍中驟然宣告破局，令人意外。會前美國一再釋放利多，川普還宣稱「無核化」的速度並不重要，讓外界一度對此會充滿期待，以為「河內宣言」將帶來更多朝鮮半島和平進展的消息。誰料，雙方最後提前離開了談判桌，安排好的協議簽署儀式告吹，留下錯愕的全球觀眾。 美朝雙方對於談判破局的原因，目前還在各說各話。川普說，金正恩對於無核化的看法不符合美國期待，而北韓要求「全面解除經濟制裁」，美方則無法接受。但北韓外交部長駁斥川普，稱金正恩僅要求解除「部分」制裁，而非全部。無論如何，這次破局顯示雙方在無核化議題上存在不小的認知差距，但這些差距在會前卻因某些因素被美化或淡化；直到雙方千里迢迢趕來會面才發現不對勁，最後就只能草草收場。 先談美朝兩國對「無核化」的認知差距。會前，美國宣稱不再堅持一步到位的無核化政策，而改採「分期履約」、「同步交割」及「多線並行」的無核化政策，這是務實之計。美國重視的是「分期履約」，北韓除了關閉核設施外，還要交出核子設施的所有清單，提出無核化的具體進程，並開放讓國際原子能總署人員檢查，以達到「完全地、不可逆地、可檢證」的無核化三原則。對美國來說，北韓能否落實分期履約，是這次會談成敗的關鍵。 然而，北韓更期待的卻是「同步交割」。也就是，當北韓無核化進程達到一定的階段，美國也要相對應地部分或完全解禁對北韓的制裁。在北韓已關閉豐溪里核試驗場、拆除東倉里導彈發射台的情況下，美方還要北韓提交境內所有的核子設施清單，北韓自然要求美國必須逐步解禁經濟制裁。亦即，美國是否解除對北韓的制裁，成了影響北韓無核化意願的重要因素。 再看川普個人的政治考量。川金在河內會談的同時，川普的前私人律師柯恩正在美國國會作證，對川普提出許多不利的批評。柯恩除嘲諷川普無心領導美國，稱其競選總統只是為了累積個人財富，還說自己去年在國會作證說謊就是川普授意，其證詞還遭修改。 柯恩的證詞惹惱了川普，也讓他感到腹背受敵。川金會首日的晚宴，有4名美國記者因先前問及柯恩的批評而遭封殺，即可知川普之不悅。 此外，川普3月將與習近平舉行領袖會談，雙方將簽署歷史性的貿易協議，結束擾攘多時的中美貿易大戰。美國推遲美朝無核化的進程，將有利於美國對中國大陸貿易談判時多一個可用的籌碼。這也是川普接受國務卿龐培歐的意見，不在協議上簽字的原因。 川金二會的破局，一則是川普會前過度樂觀解讀金正恩的意向，最後卻發現北韓的讓步不如預期；二則是柯恩國會作證的不利態勢，讓他無心外交談判；三則擔心美朝簽下不對等的去核宣言，將影響3月中美貿易談判的底氣，因而川普決定提前走人。但川普在記者會上仍對金正恩及習近平充滿溢美之詞，這或許是為掩飾自己的心虛，但至少保留了各方再敍的機會。 川金會破局，最意外的當是中國大陸。北韓副外相會後急赴北京協商，中國外長王毅也只能以好事多磨相慰。最尷尬的，則是在美朝之間穿針引線的南韓。南韓原對這次川金會抱持高度的期待，文在寅總統也計畫將在會後出訪美國，收割美朝終戰協議的果實。誰知河內會談突告破局，讓南韓股市大跌，文在寅則進退兩難。 這次川金會是一場沒有贏家的會談。滿手籌碼的川普空手而歸，還差點簽下不對等協議；金正恩解禁經濟制裁夢碎，只過了一次「大國遊戲」的乾癮。唯一值得慶幸的，是雙方都保留禮數，沒有撕破臉，留下再見的空間。 |
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