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《社論》WTO訴訟 韓國逆轉勝日本的啟示

2019-4-17 05:05| 发布者: 韦少| 查看: 6385| 评论: 0

管制日本食品,是台灣近年來一大外交與經貿問題。4月11日韓國與日本關於食品管制的法律訴訟,在世界貿易組織(WTO)的複審判決有了結果,韓國逆轉勝日本,可以繼續維持其管制措施。韓國的勝利,為台灣帶來了什麼啟示? 

從結論來看,韓國的勝利對台灣有兩個層面的影響。首先,日本的外交氣勢頓時衰退。在台灣去年11月九合一大選的「核食公投」後,日本政府曾經揚言,考慮在WTO提告台灣;但這次的日本訴訟失利,可能會讓日本失去與台灣在WTO進行法律戰的動力。然而,就算日本失去在WTO提告台灣的動機,韓國的勝利並不能解決台灣因管制日本5縣食品而無法進入「跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)」的困境,因為韓國目前沒有打算進入CPTPP。

再從WTO的層面來看,對台灣而言,韓國逆轉勝是天上掉下來的禮物。2013年9月韓國全面禁止福島8縣日本水產品進口。日本要求韓國提出科學證據,韓國拿不出來,2015年日本便在WTO控告韓國。去年2月WTO公布仲裁報告書指稱,根據WTO食品衛生檢驗及動植物檢疫(SPS)措施的相關條款,韓國的行為是「恣意或不正當的歧視」、「過度的貿易限制」,韓國敗訴後立刻提起上訴。

針對這次上訴,之前韓國輿論都悲觀地認為韓國會輸,日本政府也認為韓國必敗,結果卻跌破所有專家學者的眼鏡。WTO的判決書中說,「初審的結果是來自樣本的檢測,忽略掉因為地理因素所帶來的潛在風險」。這句話的意思是,儘管日本用了許多魚類樣本檢測來證明8縣水產品安全,但因水產品的特性,樣本的安全無法完全去除「潛在風險」,因此韓國全面禁止8縣水產品不是貿易歧視。

這個判決結果,讓日本的食品安全、特別是水產品安全的說法陷入困境。過去日本政府透過樣本採集,再輔以統計學方法,說明因為樣本數量夠大,所以母群體、也就是日本的整體水產品是安全的。WTO則為這樣的說法打上一個問號,並且允許會員國在有所疑慮的情況下,可以禁止特定地區的水產品進口。

值得注意的是,這次韓國的逆轉勝,是因為水產品的「潛在風險」特性,恐怕很難適用到所有產品。台灣目前禁止包括福島在內5縣的所有食品進口,這次的判決只是讓台灣獲得禁止水產品進口的正當性,其他產品、例如農產品或工廠的加工食品,因為生產過程可以監控,產品也可以整批檢測,沒有「潛在風險」的問題,日本如果告到WTO,台灣還是可能敗訴。

即使日本不到WTO控告台灣,並不代表日本會支持台灣參與CPTPP。在CPTPP的申請入會機制中,要求申請國須與每個成員國展開「非正式溝通」,並取得成員國支持或「至少不反對」,才能正式提出入會申請。這項默契條款,意味著台灣管制日本食品,若未獲得日方認可是合理的,台灣將無法提交申請書。

另一方面,韓國為了食品管制與日本在WTO鬧得不愉快,但韓國除了全面禁止8縣的水產品,剩下的禁止進口管制就只有部分指定農產品而已。台灣則是全面禁止5縣產品進口,管制程度比韓國更高,未來若不改善,想讓日本有默契地同意台灣加入CPTPP,恐怕非常困難。

再者,韓國輿論已經傾向不加入CPTPP,因為韓國與東南亞國家已經有了東盟加一的自由貿易協定(FTA),韓國與紐、澳的FTA也已經生效。對韓國而言,加入CPTPP,無異是簽下與日本的FTA,屆時日本的工業製品恐怕會湧入韓國,打擊韓國企業。 

韓國的FTA對象超過50個國家,包括美國、歐盟等重要經濟體,因此韓國有本錢不與日本談CPTPP。至於台灣,早在2017年,日本官房長官就表示歡迎台灣加入CPTPP,這將是台灣打破簽署FTA困境的重要管道,不論從務實面或戰略面來看,台灣應及早檢討並調整不合理的進口管制,以獲取日本的支持默契。
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