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美國貿易代表賴海哲、財政部長米努勤29日啟程赴上海，與中國代表進行第12輪貿易談判。這是兩國5月中斷談判以來首度恢復，此前雙方都擺出一些讓步姿態。令人意外的是，談判前夕，川普總統26日推文說，不看好這次談判，指中國可能想再觀望一年多，等待美國總統大選結果再決定是否簽協議；他也不在乎協議是否簽署。美國代表在這樣的氣氛下談判，心情忐忑，可想而知。 過去一年多，美中前後經11輪談判，每輪談判前夕川普幾乎都唱好，釋出談判協議即將達成的信息，美國股市也在他唱好下一路高歌，直到今年5月川普宣稱談判已完成90%，中方欲推倒重來，雙方談判嘎然而止，人們才意識到，川普和幕僚不斷操弄談判樂觀的信息，是為給市場畫餅充饑，支撐股市長盛不墜。因為他一向把股票指數當成民調政績，股市好即證明他治理經濟有成，反之亦然。 中方把貿易談判破裂原因，歸咎於川普政府漫天要價，出爾反爾，然而中方又何嘗是真心要達成協議。北京明知不可能答應川普，對中國經濟模式作結構性改革，卻一直把談判作為策略和姿態，用「邊打邊談」穩住川普，讓川普不祭出更激進手段，激化貿易戰；中方也以談判爭取時間，在國內政策上迅速調整，當調整基本就緒，同時評估川普任期過半，出於總統大選考量，不太可能採取更激進進攻手段時，北京不管談判已進入協議文本敲定階段，悍然推翻前11輪談判達成的協議，要求重新談判。川普團隊這才驚覺，上了中方拖延戰術的大當。 此次美中恢復第12輪談判，是上月在大阪「川習會」後達成的共識。大阪峰會與去年12月川習於阿根廷G20峰會的背景相同，都是川普威脅再對中國3250億美元商品加徵25%關稅下進行。不同的是，阿根廷峰會的共識是給中方設定達成協議的時間表，也設定中方讓步的具體條件；但大阪峰會既未設定談判時間表，也不再只是中方單方承諾讓步。中國承諾購買美國「大量」農產品，美國也承諾豁免110項中國輸美工業品關稅，並放鬆對華為的禁運。 川普承諾對中方這兩項讓步，並非大發慈悲，而是因貿易戰傷及中國，美國利益也受損了。川普政府因輕敵，低估美方損失和美國企業反彈，所以只能在美國企業陳情後作出調整。更重要的，經過一年多貿易戰，中國已適應川普「極限施壓」的套路，通過談判爭取時間、作出調整後，「和戰兩手」策略已運用自如。 尤其美國封鎖華為後，中國轉守為攻，釋放禁止稀土出口訊息、停止購買美國大豆，小試鋒芒，造成美國上下驚慌，川普主動放鬆對華為的封鎖，更讓中方信心倍增，因此新一輪談判中方思路必將大變。 第12輪談判地點改在上海，按中國官方說法，上海是1972年中美「上海公報」的簽署地，中方希望在此談判有好進展，譬喻的說法有些牽強。不少分析認為，其實是因包括習近平在內的中共領導人目前都在北戴河度假，按過去慣例，習在談判後將會見美中談判人員，此次若在北京舉行，習近平沒法會見，可能引起外界猜測。而改在上海舉行，就可避免尷尬。說法似乎有一定道理。 然而最主要的，中方希望讓美方明白，這是一場「新談判」，要有「新思路」；中方也把鷹派人物、商務部長鍾山加入談判團隊。在中方看來，過去11輪談判都是美方對中方列清單、提要求，中方圍繞哪些可答應、哪些不能答應，與美方討價還價。但上海談判將不會是過去11輪談判的延續，不應在過去的談判基礎上繼續談，而應是新談判。這與美方希望在過去基礎上繼續談的訴求南轅北轍，雙方上談判桌，預料必會有一番激烈爭論。 白宮指出，此次談判議題將包括智慧財產權、強制技術轉移、非關稅壁壘、農業、服務業、貿易赤字以及協議執行等。這些議題幾乎涵括美中貿易摩擦的全部，也是老生常談，很難想像在短短兩天談判，能取得任何新突破。 美中目前都在國內鼓動民粹主義，採取針鋒相對措施。川、習兩人似乎都認為，如果在貿易新冷戰中誰先「眨眼」退讓，會損害本國經濟利益和國家安全，並危及個人威信。因此兩國談判代表30日雖重回談判桌，但要達成全面貿易協議，仍需要很長的角力過程。 |
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