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《社論》中美貿易談判 能否上演「10月驚奇」?

2019-10-12 09:29| 发布者: 韦少| 查看: 18876| 评论: 0

中美兩國貿易代表本周將再度聚首華府,展開新一輪貿易談判。鑑於兩國貿易戰過去一年多來打打談談,幾次出現緩和卻又橫生變數,至今沒有偃旗息鼓跡象,外界對這次中國副總理劉鶴率團到華府,能否談出成果並不看好。

但白宮經濟顧問庫德洛4日表示,中美貿易代表華府復談可能出現「正面的驚喜」,吊足人們胃口。川普總統也說,美國希望與中國達成協議,「我們與中國達成協議的機會很高」。中美貿易談判能否上演「10月驚奇」?

過去兩年來,川普設法改變中國貿易、智慧財產權及產業政策。他長久以來的主張,認為中國這些政策不公平,已導致數百萬美國勞工失業。然而川普政府對付中國的措施,卻是「殺敵三千,自傷八百」的中美貿易大戰,增加中國數千億元輸美產品關稅,同時也遭中國以牙還牙報復。如果劉鶴本周華府之行空手而歸,新一輪中國輸美商品關稅將於10月15日加徵,勢必再衝擊美國民眾生活。

中美雙方都在為本周貿易復談取得進展,營造和諧樂觀氣氛。中國再向美國購買農產品,美國則宣布暫緩加徵中國輸美部分商品關稅。儘管有報導說,川普政府正研議限縮美國資金流入中國的各種手段,包括讓中資企業從美國股市除名等,加劇復談前緊張氣氛,但白宮貿易顧問納瓦羅澄清,這些報導都是「假新聞」。

川普一直堅稱,貿易戰對中國「是一場徹底的災難」,加徵關稅已對中國產生「毀滅性」影響。但中美輿論都與他的看法有落差,認為川普加徵關稅並非中國負擔,而是美國民眾埋單;川普發動貿易戰前,並未認真評估中國的反擊能力和中國經濟續航力,關稅戰成了匹夫之勇,現在騎虎難下。中國對美國農業州展開報復,更帶給尋求連任的川普很大壓力。面臨總統選舉進入熱季,川普急於與中國達成協議,好讓他可以宣稱「勝利」,避免貿易戰成為民主黨總統候選人批評川普的把柄。

中國國家主席習近平同樣面臨與美國達成貿易協議的壓力。當前中國經濟繼續惡化,香港危機拖延數月,愈演愈烈,北京「動武不敢、讓步不甘」,似束手無策,習近平在黨內不斷受到批評,個人權威受損,若與美國通過這次談判達成貿易協議或接近達成協議,可讓當局鬆一口氣,並在即將舉行的中共四中全會應付黨內不滿聲音,還能騰出精力解決香港危機。

既然川、習兩人都面臨不得不盡快達成貿易協議的壓力,問題又回到兩國今年5月以來爭論的基點上,即談判究竟是在5月已達成的基本共識、後來被中國推翻的草案基礎上進行,抑或按中方一直要求的談判另起爐灶?如果是前者,雙方只需要對已達成共識的文本再調整確認,出現「10月驚奇」不是沒有可能。但如果是後者,則兩國要達貿易協議,恐怕遙遙無期。

川普團隊當然希望在5月的100多頁協議草案基礎上復談。那份協議包涵3個關鍵內容:一,中國承諾按協議進行包括智慧財產權、強迫技術轉移、網路盜竊、關稅壁壘及國家補貼等方面作結構性改革;二,中方回應美方要求,修訂相關法律,以保證結構性改革不致落空,雙方也應公布協議全部內容。三,在中方落實談判協議前,美方繼續加徵中國商品關稅。

然而,如果明顯看出中方作出重大讓步,協議文本一旦公布,習近平政權在中國能站得住腳嗎?中共把產業政策視為核心利益,把法律制訂和修改視為國家主權,川普政府卻要習近平政府應美國要求,調整產業政策、修改法律並公諸於眾,無異公開向美國示弱,習近平當局能接受嗎?

中方自5月以來便堅持三大立場,強調美方欲復談,就必須:一、同意取消加徵的所有關稅;二、停止高科技的出口限制;三、協議文本須顯得相互平等,互相約束,而不只是美方對中方的限制。如果劉鶴此次來華府,中方仍執著於這三大立場,則雙方交集有限,難有突破。

中美達成貿易協議的「窗口期」很短。一些人寄望川普立場軟化,理由是國會眾院對他發起「烏克蘭門」彈劾調查,給他帶來新壓力,迫使他須早日與中國達成協議,即使進展有限也無妨,以便能面臨決定性一戰前,獲取更廣泛政治支持。這或許是「10月驚奇」的契機和動因,但決定權並非完全操在川普之手。
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