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《社論》美制裁港區國安法 依劇本向北京妥協?

2020-7-4 05:13| 发布者: 韦少| 查看: 8891| 评论: 0

香港曾是西方在中國的最前線,當雙方關係穩定或共同利益大於分歧時,香港的地位得天獨厚,享受西方與中國的雙重利益;但當中西競爭大於合作時,香港就成了西方與中國對抗的基地。

香港民主派因此把香港稱為西柏林,認為中國對自由世界造成莫大威脅,堅持這個陣地絕不能丟,但也正因如此,中國必須堅壁清野,6月30日出台「香港國安法」,看來西方要維持在香港的優勢,已愈來愈困難。

冷戰期間,蘇聯與東德對西柏林實施陸地封鎖,美國傾西方聯盟之力,以源源不絕的空運打破華沙集團的禁運,如今且不論把香港當成西柏林是否適宜,現在的聯盟也已不是冷戰的聯盟,川普總統更遠不如艾森豪、甘迺迪,能號召西方世界對抗中共。

追隨美國的是其他3個英格魯薩克遜國家–英國、澳洲與加拿大,4國外長共同簽聯合聲明表達立場;法英德等27國另在聯合國人權理事會發表聯合聲明,呼籲北京重新考慮香港國安法制訂,但北京顯然不理會這些動作。

美國在香港國安法公布前積極表態,除了商務部長羅斯聲明,暫停給香港特殊貿易待遇;國務卿龐培歐還宣布,禁止軍用或軍民兩用設備出口香港。是否意味美國將對北京攤牌?或根本是事先談好的妥協策略?對美中關係未來發展很具關鍵性。

美中如果攤牌,緊張關係恐愈演愈烈。龐培歐推文警告:「假如北京現在以一國一制對待香港,我們也必須如此。」有人解讀,如果港版國安法執行太過分,美國將祭出更嚴厲的報復舉措。譬如北京在香港設立「駐港國家安全公署」及「維護國家安全委員會」,雷厲風行逮捕港人,甚至追溯既往,美國經濟制裁就不會僅止於此。

北京對香港國安法立法勢在必行,任何中南海領導人都難聽任香港街頭暴亂持續。祭出國安法已讓一些港獨組織宣布解散,部分民主派人物宣布退出政壇。要求北京收回國安法不可能,如果美方制裁,北京也已準備好對等手段反報復。

美中猜忌加重更容易做出誤判,不符合彼此利益。上月16日在夏威夷,龐培歐與中共外事領導小組辦公室主任楊潔篪會晤,雙方互摸底和香港國安法大有關係。會晤詳情至今未公布,但「華爾街日報」報導,閉門會議中,楊潔篪強調雙方必須「合作」,暗示美國如果在台灣、香港等北京視為內政議題繼續毫無餘地施壓,跨越中共紅線,將危及第一階段貿易協議,中方可能不再大幅採購美國商品。

迄6月為止,中方仍遵守協議。據美國農業部資料,中國4月從美國進口大豆增至42萬3891噸,是3月的兩倍多。貿易代表賴海澤及財長米努勤都承認,中國在努力遵守並兌現第一階段貿易協議內容;但也有鷹派如白宮經濟顧問納瓦羅卻悲觀地認為,「協議已經完了」。

納瓦羅說法引發美股大跌,川普當天即推文強調,美中貿易協議仍完好無損,納瓦羅隨後也被迫發表澄清聲明。顯示美國政府內部雖有歧見,但川普還希望維持貿易協議,擔憂在疫情重挫、經濟下滑與種族衝突三重打擊下,想成功連任,必須靠中國履行協議,增購農產品。

這也反證楊潔篪在夏威夷「威脅」川普政府,達到了效果。美中在香港問題上是往妥協的方向走。然而大選前,川普不能讓美國選民認為他對北京示弱,所以也須對香港國安法做出反應,但又不能讓北京認為是玩真的,白宮誰唱白臉、黑臉,從各人發言就可辨識。

美國商務部聲明,只說「暫停」香港貿易優惠待遇,不是說「取消」。事實上,美方若完全終止香港特殊待遇可能弄巧成拙,因為美國企業長年受惠於香港特殊貿易地位,1300多家美國公司在香港營運,長期對香港享貿易順差,每年達300億美元;取消香港特殊貿易地位,必然減少美國對香港出口,遑論如祭出其他激烈金融制裁手段,中方也會反報復,美國企業照樣會受傷。

至於龐培歐宣布,禁止軍用或軍民兩用設備出口香港,不等於全面停止出口,而是出口前須申請許可證。去年美國這類出口僅140萬美元,多半是警用及獄用槍枝,停止出口是象徵性動作,意義有限。

美國反制北京是否口惠而實不至、雷大雨小,外界都在看。港人或許很悲憤,但這是國際現實,香港作為西柏林,命運早已注定最終是由國際利益的現實決定。
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