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《社論》拜登兩次說保衛台灣 對台政策還沒變?

2021-10-28 05:22| 发布者: 韦少| 查看: 5411| 评论: 0

美國拜登總統日前在有線電視新聞網(CNN)節目答覆「如果中國入侵台灣,美國是否提供台灣保護」的提問,兩度以肯定口吻說「是,我們對此有承諾」。外界普遍解讀美國總統明言保護台灣,已從「戰略模糊」走向「戰略清晰」,但白宮發言人翌日聲明指出,拜登並未宣布中國政策改變,美國對中國政策沒有變。

很多人可能質疑,拜登說法和川普一樣,總統的敏感發言常被自己的發言人或相關閣員澄清、更正或否定,總統如何還算是有權一錘定音的國家最高領導人?或者,總統背後是否有「一隻看不見的手」左右重大政策?否則為什麼川普、拜登談話都被否決,誰說的才算數?

我們或可分幾個層次討論此事。一,美國民主運作,民選(總統、副總統)或政治任命的官員(國務卿、各部部長等)談話較偏向迎合民意、爭取選票;但國家政策有一定連貫性,由官僚體系、政黨和智庫,甚至華爾街大亨集體構築的決策體系,確實像一隻無形之手,總統一人未必能撼動這類政策。有人貶抑這就是「深層政府」(deep state),川普就常這樣說。外界也有人認為這是「暗黑勢力」,諸如甘迺迪總統被暗殺等都與這類勢力有關。

二,拜登至少兩次強調中共如入侵台灣,美國將保衛台灣,反映他內心真實想法。前國務卿龐培歐指責拜登說得還不夠,顯示兩黨有強烈挺台灣共識,無論出於威懾中共,或保護美國重大戰略利益,兩黨保台態度一致。白宮聲明強調,美國將恪守「台灣關係法」承諾,持續支持台灣自我防衛,並反對任何片面改變現狀行為(暗指台灣宣布台獨或大陸武統),「一中政策」表面未動,實質內涵卻在快速演變。

三,川普執政和拜登對中國或台灣的做法,也在學中共運用兩手策略,以台灣牽制中國,說和做是兩回事。拜登日前公開說與習近平通電話談到「台灣協議」,它有如畫出彼此的紅線:大陸不能武力侵台想改變台海現狀,美國約束台灣不宣布台獨;美中如真有這類協議,就是雙方真實的底線。

四,眼前美中交惡、互不信任,各方面關係逼近新冷戰。中共想要美國遵守的一中,是坐視北京孤立打壓台灣,停止對台軍售、反對台灣參與國際組織活動。但美國做法漸漸打破北京的紅線,亞太副助卿華自強(Rick Waters)公開說,聯合國2758號決議被北京錯誤引用,限制台灣有意義參與國際活動;美國官方開始支持台灣作為觀察員參與聯合國,認為不涉國家地位,毫不在意觸怒北京。

五,國際氣氛也急速轉變,過去碰觸北京紅線的國家常遇中共外交抗議、經貿施壓等,但歐洲議會21日以580票贊成、26票反對、66票棄權,通過歐盟與台灣政治關係與合作報告,籲提升與台灣關係;波蘭、立陶宛和瑞士等國相繼有友台舉動,顯示習近平領導下的中共,國際社會群起反制。

六,美國官方不斷重申,美台關係堅如磐石、持續穩定提升。川普和拜登政府都強化軍售的質與量,美軍協訓台灣軍隊公開化,美軍運輸機三次在台北起降。美台今年3月簽署「海巡合作瞭解備忘錄」,美國海岸防衛隊開始介入台海巡航。外交上國會議員和官員訪台、台北駐美代表蕭美琴進國務院洽公、會見官員層級提高,美台交往朝正常化邁進,台灣駐美單位遲早將更名。

七,共和黨指責拜登政府怕中共激烈反應而示弱,但拜登似不想和北京翻臉,只是美方保留對中國政策的解釋權和行動選擇權。即使還維持模糊策略,今後藉實際行動大步「挺台抗中」,可用外交籌碼很多,讓北京畫的紅線愈多、被反制也愈多,疲於應付。

眼前習近平和拜登一樣面臨內外交逼,能反制美方的籌碼非常有限。反而更可能報復台灣,諸如取消ECFA經貿優惠是可能選項。而共軍有無渡海攻台或奇襲能力、動武後果如何、解放軍是不是紙老虎?美中內部評估可能會比外界看法更實際;台軍戰力即使不強,但「不對稱戰術」和美軍介入都是北京須顧忌的後果,使動武可能成中共的夢魘。

眼前情勢有幾個發展脈絡:美中愈敵對,武統台灣可能性就愈高;中共愈伸張肌肉,國際間反中聲音和動作就愈大;台灣涉及美國與中國競爭的重大戰略利益,美國對維持現狀將寸步不讓。一旦動武,中共絕無勝算,反而成全球公敵、崛起之路中斷、中共自取滅亡,三輸的後果不難推敲。
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