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【編譯黃小寶／曼谷報導】泰國中央銀行致函內閣，提出4點反對政府推出每人1萬銖數字錢包的原因，包括使用大量預算，泰國信用評級存在被下調的風險，對其他項目的預算產生影響，同時也擔心會影響農業及合作社銀行的流動性。央行建議打開渠道監督貪腐行為，呼籲使用PromptPay代替超級應用程式。 據悉，泰國央行長榭塔普向內閣秘書長辦事處提交文件說明反對政府推出每人1萬銖數字錢包政策的原因，該文件共有5頁。央行認為，該項目是國家的一個大型項目，涉及多個機構，消耗大量預算，會給政府帶來長期的跨財年財政預算壓力。 因此，為了確保內閣得到充分的資訊和意見，央行提出了以下重要意見和關注事項，這些意見和關注事項已經在數字錢包充值1萬銖項目政策委員會和數字錢包充值1萬銖項目推進小組委員會中提出過： 1、對數字錢包項目的重要意見和關注事項。 1.1 應該在僅涵蓋目標群體的範圍內實施，以減輕生活成本負擔，促進經濟發展，確保項目的有效性和成本效益，並減少預算支出。特別是針對一些仍未完全恢復的弱勢群體，如低收入群體或持有國家福利卡的人群，約1500萬人，他們可以立即受益，使用1500億銖的預算。 由於低收入群體的消費支出比其他群體高，並且他們通常更傾向於購買國內生產的商品而不是進口商品，因此應考慮分階段實施項目，以減少對財政穩定性的影響。然而，大規模刺激消費的必要性並不大，2023年泰國私人消費將增長7.1%，而2010年至2022年期間平均每年增長3%。 1.2 數字錢包項目將在長期內給國庫帶來巨大負擔，如果無法維持國家債務的穩定性，那麼泰國可能面臨降級風險，例如穆迪評級將國家債務支付利息與國家收入的比率（目前泰國的評級為Baa1）設定為不超過11%。而該項目可能導致該比率高於此標準，尤其在2025年。 如果泰國被降級，將導致國家和私人部門借貸成本上升，並可能影響投資者對整體經濟的信心。 1.3消耗大量預算，導致政府其他財政政策的執行能力降低，並有緊急情況下預算不足的風險。 在2025財政年度，政府將借款額度增加至幾乎達到法定限額，導致可借款餘額減少了約5000億銖，與先前幾個財政年度的平均剩餘借款額相比，減少了逾1000億銖。 此外，從2024財政年度預算中分配資金也導致了中央緊急儲備預算的減少，可能無法足夠應對緊急情況，尤其是在全球政治不穩定和自然災害加劇的情況下。 1.4 政府應考慮將5000億銖的預算用於投資解決結構性問題和長期提升國家經濟潛力的項目，以確保資金的合理利用，過去的預算使用範例包括：醫療人員發展計畫（平均每個職位花費380萬銖）將能創造超過13萬個醫療人員職位；為全國學生提供15年免費教育的計畫（每年花費830億銖），將能支持長達6年；佛統至春蓬複線鐵路計畫（每條線路花費400億銖），將可開發超過10條路線；藍色捷運線計畫（每條線路花費1900億銖），將能開發超過2條線路。 2、為了實施數字錢包項目，財政部和預算局提出了總額為5000億銖的項目運作資金。這筆資金的來源包括來自各年度和各類別的支出預算，另一部分則是由政府授權給國家機構實施項目，政府將承擔補償支出或收入損失的責任，根據國家財政紀律法第28條的規定。 從各個來源使用預算資金必須符合相關法律和標準，並考慮可能發生的各種風險。因此，為了確保操作的正確性和全面性，建議內閣指定財政部與法制委員會先商討，就類似此前在國有儲蓄銀行業務方面討論的議題，根據政府儲蓄銀行法第7條，應由儲蓄銀行負責的事項。 作為負責監督金融機構風險和地位的任務，泰國中央銀行擔憂，如果政府要求農業及合作社銀行支持數字錢包項目，而該銀行仍然面臨著約8000億銖的未清債務，這可能會對銀行的靈活性和營運狀況產生重大風險，進而影響其使命執行，並對存款人的信心產生負面影響。因此，應該為農業及合作社銀行提供補償成本或損失的方案，並聽取銀行董事會的意見。 3、為了支援項目，開發和營運數字錢包系統的開發者需要一個複雜的系統，可以支援大量用戶，因此必須是高效、穩定和足夠安全的系統。 為了避免系統性風險，作為負責監督國家支付系統穩定性的機構，泰國中央銀行應該關注以下對系統開發和營運的擔憂，包括應利用目前已有的支付基礎設施，例如PromptPay和Thai QR Payment，避免重複建設，降低系統開發成本，並充分利用現有支付基礎設施的優勢。 鑑於複雜多維的使用條件，以及系統需要與多種服務提供者連接的開放式特性，應該明確定義系統的結構和架構，並完整規劃開發和測試過程。 為了避免對國家支付系統穩定性產生系統性風險，在此情況下，應考慮以下幾個方面：應考慮支付系統和資料安全的標準，以及系統和資料的可信度。還應考慮服務提供的資料的連續性，並管理交易資料的存取；並且加強網路安全防護，確保對個人和企業的身份驗證和認證過程符合金融部門的風險標準；系統開發人員必須具備良好的知識和經驗，特別是在開發開放式支付系統方面，以確保系統符合上述標準並按時完成任務。 同時，系統操作人員必須能持續管理大量使用者的系統，確保系統持續運作且能夠快速解決面臨的問題，以避免公眾支出的混亂或不符合項目條件。 4、洩漏或詐欺風險管理 負責的機構應該在各個階段都制定減少洩漏或詐欺風險的機制，特別是在最初就能預見問題的情況下。
例如：審核計畫參與者的收入和資產應符合預防註冊虛假商店的要求，包括確定商店類型和規模。為了支持禁止購買某些商品的條件和禁止購買相關商品的措施，必須有效地檢查是否實際進行了商品交易，以及防止出售折扣商品。 基於上述理由和觀察結果，中央銀行認為應對數字錢包項目進行主要原則和詳細細節的審查。這個項目涉及複雜的操作細節，並且需要大量的預算。因此，為了在長期內減輕國家財政負擔，並減少在各個階段發生資料外洩或詐欺的風險，應該以謹慎和適當的程序來處理。因此，建議內閣指示相關部門審查和提供額外信息，以確保對項目的主要原則和詳細細節進行全面審查。此外，應制定修正方案或解決問題和風險的措施。 |
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