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【編譯黃聖／曼谷報導】在緬甸國內發生政變後，對泰國能源帶來了「地緣政治」風險；泰國發展研究所（TDRI）建議政府調整3個階段計畫來應對危機。 在2021年緬甸發生政變後，緬甸政府軍和武裝組織之間爆發持續衝突。直到最近，衝突一直在妙瓦底一側靠近泰國邊境的地區進行。此前，緬甸民間社會及各國政府曾多次呼籲對緬甸軍政府及向緬甸軍政府提供財政支持的相關實體實施制裁，並向軍政府施加壓力，要求將權力還給人民，同時切斷從國外購買軍事裝備的渠道。 為此，美國、歐盟在2021-2023年之間宣布對緬甸軍政府高級官員和相關企業實施制裁。 歐盟凍結了緬甸105名高級政府官員以及20個在歐盟擁有帳戶和資產的政府和私營部門組織的資產，禁止被禁運人員進入歐洲（travel ban），同時禁止成員國向緬甸進口或出口軍民兩用產品（dual-use goods），如通訊和導航設備等。 美國已對至少 10 家與緬甸軍政府有關的企業實施金融制裁，美國國會還頒布了Burma Unified through Rigorous Military Accountability法案（BURMA Act），賦予總統執行的權力，宣布對緬甸軍政府及相關人員實施制裁，包括任何參與或向緬甸政府提供援助的外國人（any foreign person）。 國際制裁增加了對泰國產生直接影響的風險，美國政府於2023年10月宣布對緬甸政府國營企業Myanma Oil and Gas Enterprise（MOGE）實施金融制裁，暫停美國實體參與該企業進行金融交易，以及直接或間接與MOGE合作，防止使用美元進行金融交易或透過SWIFT系統（The Society for Worldwide Interbank
Financial Telecommunication）轉帳。 這項措施影響了從MOGE購買天然氣的企業，從而引發了人們對從緬甸購買天然氣的擔憂，尤其是PTT公司。我們是否還可以從緬甸購買天然氣？會影響到使用此類天然氣發電，並輸送給泰國家庭的泰國發電局（EGAT）嗎？ 緬甸衝突及遭到多國制裁，這只是地緣政治局勢的一個例子。由於必須進口緬甸天然氣來發電，因此給泰國經濟帶來了風險，泰國企業和家庭可能會受到電力生產成本上升的影響。 從能源政策經濟學的角度來理解，對泰國能源產業的影響需要對2個相互關聯的問題進行分析，包括：天然氣供應和電力生產。泰國能源部門的天然氣供應量為每天45.68億立方米（截至去年的數據），其中61%是在國內生產的天然氣，其中大部分來自泰國灣；其次是液化天然氣（LNG），從國外進口占總供應量的25%，從緬甸馬爾塔班灣附近的亞達納、葉達緄和索迪卡氣田進口的天然氣另占總供應量的14%。 來自泰國灣的優質天然氣將供應給泰國石化工業。同時，來自緬甸的天然氣不適合作為石化工業的原料，主要用於為泰國西部的發電廠生產電力；而進口的液化天然氣則用於儲存和轉換，主要供應給東部和中部地區的電廠。 根據2022年的數據顯示，泰國的年發電總量為21萬5838吉瓦時 (GWh)，這些電力來自各種燃料。但一半以上的電力是由天然氣生產的；其中33%來自泰國灣的天然氣，12%來自進口液化天然氣，只有8%來自緬甸天然氣，其餘來自燃煤電廠；以及從老撾和再生能源發電廠購買電力。 TDRI 研究了美國政府制裁MOGE對能源產業和泰國經濟所產生的影響，並與各界人士共同探討與泰國能源政策相關的問題，以評估此類制裁的風險；考慮泰國是否能夠繼續從緬甸進口天然氣，如果不能，會對泰國的電力生產成本、電價和通貨膨脹率產生什麼影響？綜上所述，影響可分為2種情境（scenario）：1、緬甸天然氣仍可進口；2、緬甸天然氣無法進口。具體情況如下： 第1種情形極有可能發生，因為如果 PTT 夠按照承諾支付天然氣費用，緬甸政府就不會暫停向泰國供應天然氣；而主要障礙是美國的制裁，可能導致PTT無法以美元支付天然氣，但如果PTT能協商以泰銖或透過其他渠道支付天然氣費用，在制裁期間，PTT仍將能向叻丕府發電廠供應天然氣。 如果能按照這種形勢發展，由於電力生產成本不會比正常情況增加，因此對通貨膨脹和泰國經濟的影響將會很低。 第2 中情形是，泰國無法進口緬甸天然氣。但要找到另一個替代來源，就會帶來電費增加的風險。 這種情況發生的可能性很小，PTT有可能無法從緬甸獲得天然氣，但如果真的發生，將對泰國經濟產生一定的影響；如果緬甸天然氣完全斷供，一年內泰國西部地區的電力供應將損失8%。因此，向西部地區補償發電量是EGAT需要應對的問題。TDRI初步估計，從現貨市場（spot market）購買額外的液化天然氣以取代來自緬甸的天然氣的比例，每天還必須進口另外4.58億立方米的液化天然氣，用以補償緬甸天然氣的供應，即每天提供4842.5億英熱單位（Btu）的同等能源量。 根據能源政策和規劃辦公室的資訊顯示，液化天然氣價格普遍高於緬甸天然氣價格，如果PTT公司使用參考價格購買現貨液化天然氣用於發電以補償緬甸天然氣的電力，電力生產成本將立即會增加，即每百萬 BTU增加225銖或74%，導致EGAT每月電力生產成本增加37.05億銖。 如果增加的電力生產成本轉嫁給消費者，與第1種情形相比，FT值每單位將增加22士丁。這將導致通貨膨脹每年增加0.24%，GDP每年萎縮0.04%。EGAT是否會根據上述假設調整FT值，將由固定電價以降低民眾的生活開支，以及EGAT所累積的債務負擔來決定。 關於3個階段的政策建議，其中緊急階段是，管理上述風險就需要通過外交手段與美國及各國進行談判，以免除對泰國能源企業的制裁。 在短期階段，如果泰國灣或緬甸無法提供天然氣，泰國必須加速擴建液化天然氣儲存和轉換基礎設施，為電力生產儲備更多的液化天然氣。 在長期階段，泰國能源政策部門需加快調整能源計畫，加快推廣更多清潔能源來發電，以減少對緬甸天然氣和進口液化天然氣的依賴（占比達20%）；如果發生影響液化天然氣生產和運輸的情況（supply chain disruption），泰國將面臨電力短缺風險。 地緣政治環境急劇變化，為泰國帶來諸多風險；泰國政策部門需要跟進並準備調整各領域的政策，尤其是能源領域；相關能源政策必須加快實施，減少對緬甸天然氣和液化天然氣以及各種化石燃料的依賴。同時，我們必須根據旨在減少溫室氣體排放的國際協定和新的全球貿易投資流向，加速促進更多的再生能源發電。 |
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