杜哈回合談判失敗可能危及世貿秩序

2006-08-04 10:34:52 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

世界貿易組織（WTO）的杜哈回合談判上周無限期中止，引發全球貿易大國議論紛紛；為挽救談判最終走向破裂的危機，美國貿易代表和巴西外交部長星期天緊急集會後又宣布，杜哈回合談判可能在5至8個月內恢復磋商。或许總是要到最後關頭，才能逼使談判的各方不得不亮出底牌，達成最終協議。

杜哈回合談判是1995年世貿組織成立以來的第1個貿易談判回合，主要目的是依據新的全球化趨勢，繼續降低各國貿易壁壘，協助開發中國家加速經濟成長，從而增進全球福祉。然而，自2001年推動以來，由於成員間的歧見甚深、所設談判目標過於高遠，加以談判策略及模式複雜又相互牽制，因而早已錯過原訂的2004年談判期限，才又設下今年底達成共識的最終目標。不過，本月以來，密集的協商並未拉近149個成員的立場，由澳洲、巴西、印度、日本、歐盟及美國等6大貿易強權主導的會談也未打破僵局，使這個目標有可能再度落空。

杜哈回合談判進展有限，初時可歸咎於世貿組織的運轉失靈，這次卻要回到全球貿易自由化的最根本難題：農業開放，而美國與歐盟都難辭其咎。美國是因為鉅額農業補貼遭到批評，並拒絕讓步，卻又堅持歐盟必須大幅下調農產品關稅，歐盟自難承諾。另1方面，富國要求開發中國家降低工業產品關稅，進一步打開市場，開發中國家雖不反對，卻認為應由富國帶頭示範。在開發中國家的眼中，上1回合──烏拉圭回合的全球貿易談判裡，開發中國家開放市場的幅度遠大於富國，如今要站在同一起點上討論降稅問題，才能縮減彼此間的失衡。更重要的是，杜哈回合談判的停滯，實映射了多數成員對多邊貿易體系運作的缺乏信心，認為這是富國的場域，是窮國無法參與也玩不起的遊戲。

但是，好不容易建構起來的全球多邊貿易體系，是禁不起談判破裂的衝擊的。世界銀行估計，全球貿易協定的完成，可消除市場進入障礙，至少挹注世界經濟960億美元，讓數100萬人脫離貧窮。這一直是力主多邊貿易體系者的論點。從歷史經驗來看，在過去逾半個世紀裡，全球貿易量的擴增速度一直大於生產，其原因之1正是國際貿易的自由化。但不可諱言的是，貿易自由化的利益並非雨露均霑，而且分布的層面太廣，讓大家不太記得貿易自由化好處，或忽略它的廣泛衝擊，也影響了貿易自由化的推展進程。

此外，如果這次的貿易談判真的破局，就會促使世貿組織淪為雙邊和區域貿易協定的補充品。事實上，隨著杜哈回合談判陷入僵局，美國早已開始尋求一系列國家簽署雙邊貿易協定，不僅已與10多個國家簽署了貿易協議，也正與11個國家展開協商，甚至以此向多邊貿易談判的各方施壓。

更令人擔心的是，區域或雙邊自由貿易協定既是WTO多邊貿易體系失敗的果，也是讓多邊貿易體系失去青睞的關鍵，许多國家認為既有雙邊或區域貿易協定，又何須受制於多邊規範？這樣的思維是很明顯的錯誤，因為多數此類協定，對於開放市場幾乎沒有幫助，反而還會增加監管流程和成本，實是反自由化而行。可是，很多國家，尤其是出口導向的東亞國家卻樂此不疲，忽略了這實是自掘墳墓。