全力治水也成中國今天發展當務之急

2006-08-27 11:22:12 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

入夏以來，中國水情再急，但在傳統的北旱南澇、江河斷流或氾濫成災的水情之外，新的水情告急更值得重視，這就是全線城市缺水的水情，水體全線污染的水情。這方面的治水，已關係到中國的經濟，能否保持可持續的成長，中國的社會能否健康發展。先說這缺水的水情。據水利部方面的最新資料，全國大中小城市600多座，缺水城市已有400多座，其中108座城市特別缺水。在城市之外，廣大的農村，也已開始出現缺水的問題。以北京而論，預計到2010年水資源1次需求總量為46億立方米以上，但可供給量僅有30多億立方米。

缺水的情況加劇，不僅是因為中國特定的地理條件和氣候條件，還因為經濟發展、人口增多、開發建設活動擴大，以及對自然資源的保護不力。河流的開發利用率已超過30%到40%的國際生態警戒線，生態用水已被大量擠佔破壞了河流的自然生態，而不論城鄉，地下水也已經出現嚴重的超採；還有人為的對水資源的破壞，比如山西的採煤，已令地表水和地下水運移嚴重破壞，山西成為全國最缺水的省份之1。

再說水體的污染。據國家環境保護局的資料，全國已有3分之1的水體喪失了直接使用工力能，重點流域40%以上的水質沒有達到要求，流經城市的河段普遍受到污染，近海水域也受到污染，赤潮不斷發生。水污染已經波及農村，不止農產品可能受到污染，全國3億多農村人口飲用水不合格。

另據全國人大常委會的執法調查，全國7大水系中劣5類水體佔30%左右，這意味著水體已經失去使用工力能，其中污染最嚴重的淮河，5類水已佔60%以上。另有專家對180個城市的調查分析，全國地下水已經普遍污染。

水污染問題嚴重和加劇，是因為高消耗、高污染行業盲目擴張，污染處理不力，以及執法不嚴。在「有水皆污」的情勢下，水污染的事件，基本上又無日不有。

面對嚴重的缺水，當局採取了兩手治理，1手是加快調水工程，緩解特大城市的缺水情況，比如正在加緊進行的南水北調工程，目前已開展東線和中線工程，其中中線工程為保北京奧運會，預計2008年有年高水1億5000萬立方米進北京。

另1手是面對全國性的缺水，試圖實施水量分配，省1級的水量分配，由國務院的跨流域管理機構與省級政府協商制訂，省以下級政府主管部門協商制定。第1個水量分配，已據新實施的「黃河水量調度條例」，由8月起統一調度。

面對嚴重的水污染，當局想出6大措施，即重點治理3河3湖，即淮河、海河、遼河3河，太湖、巢湖、滇池3湖，這是重點污染流域；嚴格管制污染物排放總量，包括關停併轉1批高污染企業；加快建設城鎮水垃圾處理設施；防範水污染事故；改善水環境質量，保證江河必要的生態基流；做好飲用水安全保障。

面對水危機，實施這些辦法已是不易，但這些辦法大多只能緩解，而未能從根本上解決問題。以面對缺水問題論，行政部門間以協商後經批准方式，來進行水量分配，且不同級別分別協商，當然是面對地方利益的妥協之舉，但具體實施起來，可能實施受阻。而幹流協商好了，支流協商不了又怎麼辦。

面對空前嚴重的水危機，中國必須全力治水，以法治水。除了建立國家水權制度，將水資源的使用權、監督權、綜合規劃等以法律形式明確起來；而對水務市場，則要在實施市場化改革，形成1系列供應和調整機制；對水環境的保護，更要在法律程序明確下，形成有效的監督機制、長效防治機制。也就是說，要釜底抽薪，從根本上化解危機。