東盟與美國投資貿易關係新進展

2006-08-29 11:33:42 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

東盟10國經濟部長會議，日前和美國草簽了1項促進貿易暨投資公約。這類公約尚不算是自由貿易協定，到公約最後敲定前還有若干必要的程序。但相關協定代表著東盟和其最大貿易夥伴美國間的聯繫，將更加緊密。同時也是美國在世界貿易組織7月間一連串談判破裂後，趨向與亞洲地區簽訂較小型經貿協定的態度。美國是東南亞地區主要的投資國之1，美國與東盟國家經貿紐帶源遠流長，雙方貿易投資新約出現，並不令人感到意外，應是相關情勢促成的1項行動而已。

在東盟與美國貿易與投資公約醞釀期間，美國國務卿賴斯率主管東亞暨太平洋事務的副國務卿希爾，於7月下旬東盟外長第39屆年會時，蒞臨吉隆坡並與東盟外長們簽署了1項5年期的「行動計畫」。目的在促進雙方貿易、投資暨政治的緊密關係，做為進一步推展貿易投資的機制。當時外界對所謂行動計畫的內容，所知不多，但已能感覺到美國對東盟的大動作，東盟與美國貿易投資架構協議之類文件，呼之欲出。果然雙方貿易投資公約終完成了初簽，所不同的是行動計畫所提及的「政治關係」未見透露。和外界曾有風聲的「美國東盟自由貿易協定」也尚不同，但其為自貿協定奠立基礎，則是毋庸置疑。

美國經營東南亞，時有冷熱不同的表現，多年來動用500億美元於經貿市場，在南洋市場算是大錢。但在美方的對外投資上，為數箋箋，是不成比例的數字，何況大部分已告回收了。這回美方之所以對南洋轉趨熱絡，態度也變得謙和一些，主要的原因是世貿組織談判，從整體整合到杜哈議題磋商，每下愈況，最後居然戛然終止，何時能重開談判，遙遙無期。這般發展，使近年一直呈現的世貿與區域貿易組織「雙主軸運作」現象，發生了重大變化。世貿整合不成，區域的雙邊或多邊自由貿易協定的進展，又蔚然成風，成為當今顯學。美方乃驚覺到茲事體大，再也不能自恃國大，對南洋國家恣意相對，時冷時熱。乃回首垂青於區域「小型」經貿組織，連續於7、8兩月參與東盟部長級會議，推出雙方貿易投資公約，見風轉舵，是美國翻雲覆雨的一貫表現。

美方對南洋國家冷落時，國務卿賴斯可把相沿20餘年的慣例不顧，2005年屆東盟年會不予參加，東南亞領袖不爽情緒溢於言表。但2006年又扣緊東盟關係紐帶，積極促成雙方貿易投資公約，實是形勢使然。這次東盟經濟部長會議，10國部長全部同意向本國領袖建議提前5年、於2015年成立單一經濟區，以實現東盟經濟社會的目標，確保南洋地區維持競爭力。東盟積極整合的態度，是足以令外人側目的，此一又稱為東盟經濟共同體的經貿機構，能不能順利設立、或設立後能不能如願推動爭取外資、推動自由貿易項目，尚待進一步觀察。但是東盟組織參與的機構，從「東盟經濟共同體」、「東盟─中國自由貿易區」到「東亞自由貿易集團」（或稱「泛亞自由貿易區」）等，美國都遭排除在外。也许美國對東亞新興國家的經貿項目缺乏興趣，但區域組織的實質活動未得列名，難免有「孤立」感覺。及時和東盟簽出貿易投資公約，至少心理上較安穩一點。