中國人口增加壓力挑戰「和諧社會」

2006-11-03 10:51:21 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

美國人口突破3億，將帶來一系列機遇與挑戰，是為喜中有憂；13億人的中國大陸，人口問題則是憂中有憂，成為中國構建「和諧社會」的重大挑戰，中國近期將召開專門會議，發布1份「人口文件」，對人口政策作出重大調整和新的部署。

北京國務院方面傳出訊息，中共16屆6中全會之後，當局正在加緊籌備「全國人口計畫生育會議」，並將發布1份「關於穩定低生育水平統籌解決人口問題的決定」。即將召開的會議和即將發布的文件，將按「和諧社會」建立的要求，對中國現行的人口和計畫生育政策，作出重大調整。

中國是人口佔全球22%的第1人口大國，按國家統計局的人口抽樣調查，去年11月1日零時，總人口已達到13億628萬，且年平均增長約為0.63%，每年的增加量，相當於1個奧地利的總人口。

中國的人口現狀，主要有4大特點，1是農村人口佔總人口的57%；2是流動人口高達1億4700多萬，還在不斷的增加；3是人口男女性別比失衡，男多女少；4是老年人口增多，60歲以上已佔總人口的11%。

由於人口的眾多及人口的特點，決定著對中國經濟和社會發展，有長期及直接的影響。比如中國經濟高速成長，但人均收入仍低下，全球排名只到100位，仍屬中低收入國家。更大的人口問題，還是一系列「高峰」的出現。首先是就業高峰，中國的勞動適齡人口的高峰，即將來臨。目前失業率為4%，在西方是安全線之下，但以中國大陸適齡就業人口6億計，就有2000萬人失業，成為重大社會問題。

第2是老年人口未來半世紀都將增長，高峰即將來臨。由於中國大陸人民的老齡化加劇，60歲以上老年人已佔總人口的11%，目前退休年齡只有52歲，「未老先富」將摆到檯面，老齡社會到來，「老有所養」更將成大問題。

第3是人口生育高峰的再現。中國戰後3個生育高峰，分別是1958年「大躍進」前、「文化大革命」間和80年代後改革開放的年代，現在將迎來中國建政以來第3個總人口的高峰。

這種人口的現狀和趨勢，對中國力圖構建的「和諧社會」目標，有直接的衝擊，如人口眾多與環境、資源的加劇，就業問題的更加嚴峻，世界上最大規模的人口流動與遷徙，人口老齡化加劇與社會保障的更大壓力，因人口城鄉和區域分布相關的差距擴大，甚至人口性別比失調，在在對中國力倡的「和諧社會」，形成巨大的經濟和社會發展壓力，形成巨大矛盾和衝突的逼迫。

在這種情勢下，中國要建立「和諧社會」，實現社會安定有序，人與自然和諧相處，社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設的協調發展，不能不重新梳理人口問題和調整人口政策。

上世紀70年代末，中國開始執行嚴格的計畫生育政策，在促使人口增長速度減緩的同時，也帶來一系列社會問題。今天人口問題既要有總量控制，更重要的是結構的調整，中國在經濟高速成長中，正在完成複雜的社會轉軌，人口問題的統籌解決，當然要發力提升人口素質，以及解決農村人口生育、區域人口發展2個重大課題。

不論是叫「世紀性課題」，還是「天下第1難題」，因應「和諧社會」目標的提出，人口問題解決，更是如箭在弦。更深入地去看，這次人口政策調整，還得跳出傳統視野，在社會發展的觀念、在社會管理體制上，力求突破和創新，方能破題。