傳美與亞洲對自由貿易區意見分歧
2006-12-04 10:33:56 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0
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美國華盛頓外電報導，兩星期前在亞太經濟合作會議越南年會領袖宣言中，曾明言支持亞太自由貿易區（FTAAP）成立的構想。並指示資深官員做進一步研究，於明年向領袖會議提出報告。於今事隔不久，就傳出了美國和亞洲經濟體之間，對相關計畫意見分歧的說法，引起了廣泛注意。本來設置自由貿易區茲事體大，而包容亞太21個經濟體的自貿區幅員遼闊、背景複雜、立場差異極大。外界雖覺得此議雄心勃勃，整合各方意見則困難殊多，不易在短期間有具體效果。殊不料不旋踵就傳出美亞觀點不同的說法，使人側目。
設置自由貿易區，無論其為多邊或雙邊的協定，都是具有高難度的任務，往往是費力而不討好，這是國際經貿界最起碼的常識。一般而言，自貿協定是簽署國為撤除彼此的貿易障礙、互相開放市場而簽的合作協議，包括關稅減讓、配額取消。簽署協定主要效益是促進彼此貿易，並藉此吸引非簽署國投資。但到實際接觸的階段，就能進一步知道各個自由貿易協定的內涵大不相同，須依據簽約各國的經濟發展程度、需求強度和談判實力高低而定。這是1場利益分配的競賽，雖然可享受開放市場的共同利益，但也會對境內產業產生程度不一的衝擊。所以一般開發中國家多不輕易接納自貿協定談判，免得對方市場享受不到，自己市場門戶大開。尤其是亞太經合組織是強國操弄國際關係的不平衡組合。談自貿市場固可，要快速達到實質進展，並不容易，對各自立場處境，當然各有堅持。
再說，簽訂自由貿易區的政治目的，多半大於經濟目的。以美國為例，經濟發展程度已經相當高，與美簽自貿協定的國家，相較之下發展程度都較落後。美方必須考慮來自較落後國家的低價進口品，對美國內經濟造成衝擊，所以簽訂協議過程非常慎重。這回美國布希總統居然在亞太經合年會中釋出成立自貿區主張，雖然以往在非正式場合曾談到過類似話題，但都是說說而已。所以外界對自貿區主張都覺得意外，尤其是在年會領袖宣言指示資深官員，要在明年就此提出報告。推動者何以這般操切，難免不啟人疑慮，深入思考。
照外電的說法，美、亞對成立亞太自貿區看法分歧，主要是亞洲方面認為東亞區域整合應在先，設立更廣泛的亞太自貿區容後再推動。目前東亞地區在進行中的區域經濟整合，除了「東盟─中國自貿區」已經實質啟動，並於2010年可完全實現外，還有「東盟─中、日、韓自貿區」，也就是通稱「10＋3自貿區」，以及「東盟─中、日、韓、澳、紐、印自貿區」，也就是通稱「10＋6自貿區」等。一般情況下，當事國都耐心磋商，以經貿發展為主軸，目標相對單純，按部就班即可。
但是，美國布希總統主導的亞太自貿區計畫，則主張和前述東亞內部的區域經濟整合同時進行。據說此一略顯搖摆且倉卒的政策，是要以推動亞太自貿區計畫，給非亞太經合組織的經濟體如巴西、印度等形成壓力，讓巴、印重回世貿協定的談判桌。如眾所知，印度、巴西名列世貿組織中最具影響力的6國榜上，今年7月世貿「杜哈回合」談判，就因6國未能在開放農業貿易及工業產品的階段上達成共識而告失敗。杜哈回合中止，世貿當局束手無策，甚至訂不出下次重開談判的日期，世貿機制幾告癱瘓，於是由布希出面，採取加速成立亞太自貿區做策略工具。歐美「先進」國家的計謀能不能讓巴印害怕，東亞國家是否放棄南洋區域經濟整合為先的立場，還不得而知。但歐美把成立自貿區為操弄國際關係的謀略，終浮上檯面，亞太自貿區將來果有實現的1天，也是政治性大於經貿整合。在理論上，有簽自由貿易區的政治目的大於經濟目的的說法，端看東南亞國家從何角度切入了。
