各方對歐盟式的「東盟憲章」多有期待

2007-01-27 15:33:38 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

新加坡外交部長23日對正在推動中的東盟憲章提出公開評論，強調東盟前途大部分繫於新憲章的堅強度。簡明、決斷的好憲章，將可開啟歷史的新頁，讓大家都知道嚴肅的一面，隨而積極投入。新加坡外長對於刻尚在東盟相關重要專業人士推敲草擬中的新憲，寄於如此殷切期待，間接透露了新加坡執政當局對於國際新情勢的感受與壓力。當此東盟眾議僉同、朝組織轉型方向努力的時際，相信各方都願見南洋國家團結合作的願景得以實現，區域整合順利。

東盟10國領袖本月中在菲律賓宿霧年度高階層會結束時發表宣言，強調「東盟正致力於制定憲章，做為東盟成立40年來的至高成就，以使東盟能夠因應未來的挑戰和機會。」外界所獲得的訊息，是新憲章旨在改造東盟組織適應21世紀需求；將東盟轉變成類似歐洲聯盟的法律實體，應有對其會員國具約束力的規章，駁斥外傳東盟與「空談俱樂部」相去無幾的批評。本來時光背景轉變得快速，東盟以往強調基本路線是發展經濟，在目前環境中早已不足以應付多元化問題，東盟轉型無疑是大勢所趨。

2003年10月上旬，東盟領袖在印尼峇里島年會中，簽署了「第2次峇里島協和宣言」，主張東盟要在新世紀中邁步向前。經由追求在政治安保、經濟貿易、社會文化等方面建立新共同體，共享繁榮富庶。這項宣言實際上已為東盟憲章勾勒出1個輪廓，其中尤其突出的是，經貿方面各國同意在2020年以前實現經濟統合，建立歐盟式經濟共同體，幾等於為醞釀多時的「單一經濟區」定調。其餘政治安保、社會文化兩大領域的內容，大致上是配合國際情勢，承諾建立公平、民主、和諧環境，共求全世界和平相處。但是新的東盟盟約如何推動，則沉寂多時，不見動靜。直到2006年8月下旬，東盟在馬來西亞召開部長會議，才將和東盟共同體有關的消息透露出1部分，名稱和推動的時程都做了調整，顯然是形勢比人強。

由於這次宿霧東盟領袖年會所通過的「憲章藍圖」內容，外界還不得而知，只知道時程比在峇里島協和宣言時提前5年。東盟部長級以上人士，在這方面並無隱瞞，而且包括新加坡、泰國、馬來西亞等支持提前實現單一經濟區的東盟國家，更強調加速整合，才能在吸引外國直接投資方面，趕上中國和印度。大馬總理阿都拉則更明白指出，如果不加速創設區域單一市場，就可能失去重要投資目的地位。擁有5億6000萬人口的東盟，更必須保護自己，維持具有競爭力生產基地的地位。從種種訊息可以研判出來，東盟要以制定歐盟式憲章，發揮約束力量，團結起來，推動經濟發展，應付強鄰崛起，和中國印度爭取外國直接投資。

用另1種說法，是危機意識觸動了東盟敏感神經，促成東盟發奮圖強的行動，在區域整合蔚成風氣的時代，積極進行調整。數十年來，東盟國家多半缺少發展的動力，也沒有足夠的信心，所以經濟建設乏善可陳，貿易受大國宰割，連峇里島協和宣言已做成的決議都不見付諸實施，說起來真是遺憾。直到中國、印度和平崛起，雖然從公平待遇中受到多方面嘉惠，也累積起若干能量，始在警覺中決定快速追趕，爭所應爭，庶不致再貽誤事機、落後到底。

新加坡是東盟國家中發展領先的經濟體，從以往建設經驗中可體會到「不依規矩不成方圓」的道理，所以強烈要求制定歐盟式憲章，規範發展。同時又理解，以往經營成「小而美」的經濟體，能夠自在生存，到地球村觀念成型，區域經濟整合又蔚然成風，非求團結合作不可。所以新加坡外長在東盟憲章藍圖甫告通過，內容協商還待斟酌時就跳出來喊話，真有時不我予的壓力了。