溫家寶推動政府改革不能單兵突進

2007-02-09 11:31:40 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

中國總理溫家寶正為其「政府工作報告」徵求意見，這是溫家寶內閣本屆任期的最後1年，由於中國領導層已決定2007年間，要推進4大重點改革，包括國企改革、政府改革、金融體制改革和社會體制改革，其中政府改革顯然會是這次溫家寶政府工作報告的主要內容。

按中共中央政治局會議的討論和中央經濟工作會議的決定，作為重點改革之1的政府改革，正式的說法是「以轉變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革」。這就決定，這1輪政府改革仍以轉變政府職能總的目標，以行政管理、投資和財稅體制3大方向入手。　　　

中國政府長期以來政治上是革命政府，經濟上是計畫經濟政府，以前的政府改革，實際上是由革命政府向執政政府的轉型，是計畫政府向市場政府的轉型，但政府仍是強勢管治者的身分出現，既是遊戲規則的制定者，又是遊戲的裁判者。在市場經濟框架基本確立之後，在當局力求以「構建和諧社會」為發展目標，將經濟發展為中心調整為更加重視社會發展之後，為政府改革提出了新的目標，就是要建成公共服務型政府。

何謂公共服務型政府，完整準確的定義可能很長，但簡而言之，就是政府的職能是以滿足全社會成員的基本公共需求為目標，令經濟和社會發展的成果能惠及全民；政府的體制是公共服務型的體制，以能規範提供公共產品和公共服務。

如果政府改革能達致建立公共政府的目標，其意義將不只是政府職能的轉變，也不只是和諧社會建立有了保障，而是政制改革中的重要成果，對未來中國國家的進步，經濟的發展、社會的轉型，將有歷史性意義。

下1個問題，是這場改革如何推進。領導高層對政府改革的內容，敲定是行政管理、投資、財稅3大體制的改革。其中，財稅體制的改革，已經較為明朗和細化，確定為建設公共財政制度，逐步實現基本公共服務的均等化。再進一步明確，就是財稅制度的改革，除了保障政權建設，還要以增強政府提供公共產品和完善公共服務能力為目標，投資體制改革，也不難理解，長期以來各級政府主導投資，以經濟高速發展為目標，投資方向以經濟基礎設施為主。

現在要改革投資體制，更多地投放在教育、衛生、環境生態，甚至社會治安等方面，政府投資要更多地投放在公共服務領域，增加國家投資規模，來增強公共供給。

至於行政管理體制改革，較為複雜。直接了當的行政管理體制改革，就是把政府建成服務型政府，強化其公共服務和社會管理能力。溫家寶敲定的行政管理體制改革要求，是「轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能」。但要達致這1目標，涉及到機構設置的變化，公共資源配置的調整，政務的全面公開，甚至政府官員升遷和公務員的管理等。

在當局設計的改革內容之外，中國的政府改革還面臨著更艱深的課題，其中包括剪不斷的政府與執政黨關係的問題，理還亂的中央政府與地方政府關係問題，以及政府如何與社會組織、民間團體共同合作推進社會管理、完善公共服務。

因此，溫家寶的政府改革，不可能單兵突進，而要與胡錦濤主導的中共黨內民主改革協同，才能實現「黨政分開」；又要借換屆換人之際，加力展開中央與地方關係的大調整，這才有成為真正的公共政府的基礎，有提供公共產品和公共服務的能力。