台灣不對稱的司法效應

2007-02-14 11:17:13 作者：udnbkk51 来源：| 浏览次数：0

正當2008大選進入最後的資格賽，一向被視為最潔身自好、且最有勝選機會的馬英九，卻在此時因市長特別費案遭到起訴。此1司法案件原被認為極具爭議，檢方選擇在春節前夕公布起訴，不僅使形勢丕變，也不啻將數萬行政首長捲入貪汙泥淖，更將對台灣憲政情境產生巨大的衝擊。

馬英九被檢方起訴的理由，是他將特別費匯入私人帳戶，卻未全數支付於公用，因而被認為有「利用職務詐取財物」罪嫌，遭以貪汙罪名起訴。市長室前秘書余文則以貪汙和偽造文書罪名被起訴，另有多名秘書人員以偽造文書遭緩起訴處分。檢方雖羅列了諸多理由，認定馬英九未將特別費全部用於公務支出，因而具有「意圖為自己不法所有」的概括犯意；可惜，起訴書中始終沒有真正釐清社會對特別費「制度性陷阱」的疑問。

就像外界向來對此案的認知，特別費的性質疑義造成馬英九今日身陷危機，這並非馬英九1人的問題；包括了稍早亦為此遭到檢舉的民進黨4大天王，乃至於司法院翁岳生院長在內的諸多行政官員，都有相同的問題。如果地檢署能考慮此案的「共業」性質，而將相關人等的案件併案處理，或许較能避免個別案件的偵辦誤差。然而，馬英九在政治力交會下首當其衝遭到起訴，承受了最大、最深的衝擊。

誠然，馬英九在此案過程中有些說詞前後不一之處，包括他事後捐出1000多萬元給公益機構，都被法界認為不是明智之舉，甚至因此遭檢方認為「事後補救，無濟於事」。但就憑這些「技術性」的錯誤，檢方即稱馬英九蓄意貪汙，恐怕各界也有不同看法。馬英九堅稱沒有犯意，並強調「一路走來始終清白」，顯然即出於這種「並無貪汙，卻受制度所害」的認知。如果特別費問題是「歷史共業」，這個「共業」現在卻落在馬英九1人身上，恐怕難稱公平。

從偵察過程看，我們很難說此案有「司法迫害」的意圖，也不相信檢察官受到什麼政治力量的操控。但即使如此，我們仍不以為檢方對此案作了最妥適的處理。長期以來，絕大部分政務官員將特別費認為「實質補貼」或「酬庸」，即使在特別費案爆發後，许多官員仍持此看法。檢察官對特別費的屬性或有不同見解，但驟依台北市議會規定的領支程序認定馬英九「貪汙」，若同1原則不能推定至其他所有政務官，其觀點勢必在日後的審判中受到高度挑戰。

不僅馬英九的個人認知和檢察官的法律認定有巨大落差，昨日消息傳出後，许多民眾也強烈表達「相信馬英九清白」的意見。可見，檢察官的心證和社會大眾的心證，也有很大的落差。在司法機制下，馬英九不得已背負了這個「制度殺人」的十字架，社會積蘊已久的「馬英九憧憬」也勢必受到強烈的衝擊，甚至破滅。

馬英九被起訴，民進黨無疑是最大的政治獲利者。昨天綠營人士的振奮之情，即說明了一切。就目前的情勢發展而論，國務案非但未能羈絆現任總統陳水扁，但特別費案卻是纏住了國民黨在2008總統大選最有勝選可能的馬英九。如此一來，大局丕變，民進黨在2008年尋求勝選可說增加了有利因素。

但在藍營方面，形勢卻也相應有了變化。在馬英九遭訴的消息初傳出時，黨內一度充斥所謂「王馬配」的論調，認為馬英九可屈居王金平副手，以避開排黑條款規範。然而，馬英九毅然宣布辭去黨主席職務時，同時宣布投入2008總統大選，聲稱要化悲憤為力量，藉大選證明自己的清白。看來，案件起訴，反而激起了馬英九對民進黨操弄政治的憤慨；背水1戰的處境，則更激發他的旺盛鬥志。昨夜國民黨中常會強力留他，並決議取消排黑條款，這雖非合宜的作法，但黨內的團結意識因危機而凝聚，也有積極意義。

就司法層次看，此案起訴若是為特別費案建立了「共同標準」，則20年來數萬名行政首長勢皆將因此捲入「貪汙」訴訟。這不僅將是司法界的1大工程，也將成為檢驗這次起訴是否妥適的重要準據。遠的不說，4大天王的特別費案收件僅晚馬英九1個月，大家正拭目以待，1個月後，檢察官會寫出什麼樣的起訴文？是不是用同一把尺衡量？

先前有檢察官說，特別費案的問題若要尋求救濟，可以透過釋憲、修法或政治協商的途徑進行。當然，法律人在「灰色地帶」畫出的紅線，會受到政治人物的強烈挑戰，就像陳水扁對待張熙懷那樣；但並非所有政治人物都像陳水扁那樣無法無天。特別費案如今被拿來和國務機要費案相提並論，結果沒有打倒真正的貪瀆者，卻撂倒人民心目中最清廉的政治人物；這樣的司法，雖非故意，卻恐怕已扭曲了台灣政治發展的軌跡。

揹著被起訴的罪嫌，馬英九走上參選2008年總統大選之路，這個畫面，其實讓人感到痛心。經過兩顆子彈的「洗禮」，人們多麼希望下次大選能在不受外在干擾的情況下公平進行，讓台灣早日結束政治黑暗期；不料，在端正政風問題上頗受期待的司法，卻讓情勢變得紊亂。

但無論如何，我們仍期待理性主義能發揮作用，希望藍綠雙方都不要過度操作此1事件，來擴大社會決裂。如果綠營一昧得意於馬英九的「中箭下馬」，以為將有助陳水扁從國務機要費案中脫身，對民進黨的總統大選局勢有利，那恐怕只會激起藍營的同仇敵愾。對藍營而言，也不必一味氣急敗壞的叫囂，因為選舉永遠在比氣長，如果不能冷靜思考，如何醞釀出贏的策略？