台灣立委選舉《民進黨崩盤系列》之5

2008-01-17 11:25:55 作者:udnbkk51 来源:| 浏览次数:0

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民進黨總統候選人謝長廷說,應選他當總統,否則在國會已占超級多數的國民黨會「一黨獨大」;但是,過去8年,泛藍一直占國會多數,民進黨硬撐「少數政府」,國人已經受夠了「朝小野大」的萬般痛苦,難道如今還要選謝長廷當總統,延續「朝小野大」的噩夢?
    
立委選舉後的朝野情勢,正是過去修憲所可能衍生的最可怕情境之一。過去修憲,是以「法國第5共和制」為藍本,亦即所謂的「雙首長制」。此制在法國實施的過程中,即曾發現極多重大缺陷,於是逐漸調整修補,包括採行「總統選舉絕對多數制」、「任命總理須經國會信任案」,及最關緊要的「行政權換軌制」。然而,李登輝當年修憲的企圖卻是要將自己塑造成1個「台灣的戴高樂」,完全以他個人取得權力及擴張權力的便捷為主要考量,因而採「相對多數制」、「取消國會的行政院長任命同意權」,且最致命的是未有「行政權換軌制」。如此這般,這部憲法,就被李登輝與民進黨合力修憲毀掉了。
    
為什麼陳水扁在2000年,以39%的選票即可當選總統?是因「相對多數制」。為什麼8年來民進黨或泛綠始終在國會居少數,民進黨卻能組閣執政,逕自成立「少數政府」?這是因取消了立院的「閣揆任命同意權」,且無「行政權換軌制」。於是,台灣就經歷了8年痛苦萬狀的「朝小野大」,標準普爾評等的台灣大選報告中稱之為「分裂政府」。
    
那麼,為什麼說現今的情勢最可怕呢?國民黨及泛藍在國會已贏得4分之3席次,請問:還能不讓國會多數行使閣揆任命同意權嗎?還能不讓國民黨組閣執政嗎?還能繼續現在這種「朝小野大」的「分裂政府」嗎?但另一方面,此次總統大選只有馬謝兩組對決,謝若當選,其得票率必然超過50%;那麼,以過半數贏得總統寶座的謝長廷,與佔國會4分之3席次的泛藍,如何能相安無事?我們沒有「國會閣揆任命同意權」,亦無「行政權換軌制」,一場憲政巨災大禍將是無可避免。
    
當前情勢,馬英九若當選總統,形成「府院合體」,固然有「一黨獨大」的疑慮;但是,倘若謝長廷當選,挾其50%以上的得票率,再加上慓悍的27席民進黨立委,及喊打喊殺的基層支持者,繼續「朝小野大」、繼續「分裂政府」,那台灣真的會變成政治地獄。
    
因此,謝長廷不再主張「喬過半」。他說,若當選,他會「連提名行政院長都沒辦法」(語意似指由國民黨組閣),又稱他會「釋出行政權」、「消極行使總統職權」;更稱,他當選總統只是要扮「平衡」、「守護台灣」的角色。問題是:謝長廷的這些主張,沒有一項在現今憲政架構上可以保證;何況,以8年來民進黨及謝長廷所表現的品操而言,已無社會信任可言。謝長廷所言,幾乎是指他將做1個「虛位元首」,只是「平衡」而已;但是,屆時真的只是「平衡」而已嗎?又將用何種手段、何等力道來「平衡」呢?至於所謂的「守護台灣」,看一看民進黨8年來如何「糟蹋台灣」再說吧!
    
憲政運作已經面臨空前危機。上周六選民已經選出了國民黨占4分之3席次的國會,3月22日將決定要不要以50%以上的選票選出謝長廷或馬英九做總統?這是整合或分裂的抉擇,這是促成「府院合體」或繼續「朝小野大」的抉擇。
    
「府院合體」確實有制衡上的問題,但制衡之權畢竟仍操在社會之手;而倘若繼續「朝小野大」、繼續「分裂政府」,國家必定立即陷於政治惡鬥,就不知將伊於胡底了。
    
此類憲政危機,終究須由修憲解決。但即使泛藍已占立院多數,值此社會需要休養生息之際,短期內不宜修憲;卻可設法以創造憲例來引導行憲的方向。例如,若是馬英九當選總統,可考慮由總統主動咨請立院行使閣揆任命同意權,即可將憲制朝向「行政權換軌制」調整;由於既然已是「府院合體」,今由總統主動咨請立院同意任命閣揆,一則創造了憲例,一則不致攪動政局,應是「社會成本最小,憲政法益最大」的「憲政改革」。何不斟酌?
  

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