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中共17屆2中全會日前在北京舉行，這次全會焦點集中在政府機構改革總體方案上，是因這次中全會主題是為3月人大、政協「兩會」做準備。而這次「兩會」是5年1度的換屆大會，換屆人事組合本是頭等大事，但早在中共17大前敲定、17大後鋪排，中共中央全會的主要任務，就成定下憲法修正案草案、政府機構改革總體方案。但這次修憲爭議不大，全會焦點就聚集在機構改革方案之上。問題是新1輪機構改革，拿不拿得出靈丹妙藥呢？
改革開放30年間，中國已先後實施5次政府機構改革，其前4次都是以「小政府」為主要目標，精簡機構、分流人員為主要手段。到第5次，則以配合市場經濟體制建立，強化宏觀調控，既有機構的裁撤與合併，又有機構強化和升格。5輪改革，有得有失，未竟全功。
今年是中國改革開放30周年，也將是中國第5次實施大規模機構改革。這次機構改革與過往相區別的，是將之定位為整體改革的重要環節，其目標是推動政府轉型，建構經濟調控、社會管理、公共服務的政府。這是因為市場經濟體制已初步建立，經濟、社會乃至政治生態都發生了巨大變化，也提出了新的需求。
於此，這次政府機構改革，是順應發展的大勢而為之，應當說有更高的標準、更嚴的要求。而這次改革還有1個重要背景，就是中央領導層不再「摸著石頭過河」，也不求一步到位，而是要求先有總體方案，再來重點突破、步步推進。
目前各方對這次機構改革，熱議的都是「大部制」方案，即將現有機構整合，試行職能統一、協調配合的大部門體制。比如將煤炭、電力、石油、天然氣等相關的能源部門和機構整合。在制定方案的討論中，有關的建議還包括大運輸部、大衛生部、大金融委等等。
「大部制」整合式改革當然迫切，但實施大部制，只能視之為部份機構的轉制，不等同於政府的轉型，更不能視之為改革的目標。目前，國務院有組成部門28個、特設機構1個、有辦事機構4個、直屬機構18個，還有10個國家局、14個直屬事業單位，不在編的議事協調機構，更有上100個之多。就算新設3、5個大部委，也解決不了這100多個部門和機構的問題。
這次機構改革，政府轉型能否成功，改革目標能否達到，理當更深入地看3大議題。首先是作為行政管理體制改革，如何與國家的整體改革相協調，特別是與政治體制改革相協調。孤軍深入的改革，沒有政改配合的改革，特別是「大部制」改革，極可能步歷次機構改革的後塵，不是吃夾生飯，就是炒回鍋肉。
其次，這次機構改革要想取勝，必須在黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開上做點文章。過往的機構改革，也曾強調過黨政分開，但結果差強人意，也是改革不成功主因之1。這次不僅應強調黨政之分，還要把與「政」字該分的都分開，改革才能成功。
其3，過往改革的失利、今天政府的流弊，關鍵在於責、權、利沒分好，權力的制衡與監督沒建立，導致部門山頭林立，政出多門、各行其是，官員腐敗和部門腐敗並生。這次機構改革，理應挑出「3權分立」之旗，即明確決策、執行、監督的3種功能和3種權力，形成有效制約的新體制。
要而言之，對中國第6輪政府機構改革，不僅要看「大部制」之大，還要順應大形勢，看清大背景，克服大矛盾，解決大問題。
改革開放30年間，中國已先後實施5次政府機構改革，其前4次都是以「小政府」為主要目標，精簡機構、分流人員為主要手段。到第5次，則以配合市場經濟體制建立，強化宏觀調控，既有機構的裁撤與合併，又有機構強化和升格。5輪改革，有得有失，未竟全功。
今年是中國改革開放30周年，也將是中國第5次實施大規模機構改革。這次機構改革與過往相區別的，是將之定位為整體改革的重要環節，其目標是推動政府轉型，建構經濟調控、社會管理、公共服務的政府。這是因為市場經濟體制已初步建立，經濟、社會乃至政治生態都發生了巨大變化，也提出了新的需求。
於此，這次政府機構改革，是順應發展的大勢而為之，應當說有更高的標準、更嚴的要求。而這次改革還有1個重要背景，就是中央領導層不再「摸著石頭過河」，也不求一步到位，而是要求先有總體方案，再來重點突破、步步推進。
目前各方對這次機構改革，熱議的都是「大部制」方案，即將現有機構整合，試行職能統一、協調配合的大部門體制。比如將煤炭、電力、石油、天然氣等相關的能源部門和機構整合。在制定方案的討論中，有關的建議還包括大運輸部、大衛生部、大金融委等等。
「大部制」整合式改革當然迫切，但實施大部制，只能視之為部份機構的轉制，不等同於政府的轉型，更不能視之為改革的目標。目前，國務院有組成部門28個、特設機構1個、有辦事機構4個、直屬機構18個，還有10個國家局、14個直屬事業單位，不在編的議事協調機構，更有上100個之多。就算新設3、5個大部委，也解決不了這100多個部門和機構的問題。
這次機構改革，政府轉型能否成功，改革目標能否達到，理當更深入地看3大議題。首先是作為行政管理體制改革，如何與國家的整體改革相協調，特別是與政治體制改革相協調。孤軍深入的改革，沒有政改配合的改革，特別是「大部制」改革，極可能步歷次機構改革的後塵，不是吃夾生飯，就是炒回鍋肉。
其次，這次機構改革要想取勝，必須在黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開上做點文章。過往的機構改革，也曾強調過黨政分開，但結果差強人意，也是改革不成功主因之1。這次不僅應強調黨政之分，還要把與「政」字該分的都分開，改革才能成功。
其3，過往改革的失利、今天政府的流弊，關鍵在於責、權、利沒分好，權力的制衡與監督沒建立，導致部門山頭林立，政出多門、各行其是，官員腐敗和部門腐敗並生。這次機構改革，理應挑出「3權分立」之旗，即明確決策、執行、監督的3種功能和3種權力，形成有效制約的新體制。
要而言之，對中國第6輪政府機構改革，不僅要看「大部制」之大，還要順應大形勢，看清大背景，克服大矛盾，解決大問題。
