中共3中全會重議農村發展改革
2008-10-02 03:26:06 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
喜歡就分享這篇文章
北京奧運會之後，政治大事就是預定10月上旬召開的中共17屆3中全會。中共中央政治局一早宣告，這次全會的主要議題，是討論農村改革發展問題。中共為何在此時重議農村發展改革，農村發展改革千頭萬緒，將從何著手加以推動，這次農村改革再起步對中國的整體改革進程會有何影響，是一連串疑問。
中共中央全會，通常是1年一度舉行，會上除中央政治局年度工作匯報、展望政經前景之外，慣例會以某個方面的工作，作出中全會決定的方式，來加以推動。而中全會決定作出後，通常在法律層面、政策層面，會有一系列跟進動作，這個決定也就成為未來1、2年間的主要工作。較為特殊的，是中共改革開放由11屆3中全會決定起步，是由後來的3中全會，通常安排議論改革問題的重大問題。
這次中共17屆3中全會召開，有3個主要背景，一是北京奧運和殘奧會，算是較為成功地舉辦；一是今年又有一系列天災人禍發生，特別是四川大地震；一是今年是中共推動改革開放30周年，要隆重紀念。按道理說，這3個主要背景，不論是北京奧運後要總結成功經驗，是四川大地震後應有沉重的反思，還是改革開放30周年之際的回顧，都提出1個要求，就是中共應在改革開放的推動上有所表示，不是重新起步，就是要下大力氣解決重大問題。
在中共中央政治局宣布3中全會前，社會上對改革的30年再起步，有種種討論，有人認為已到全面推動政治體制改革的時機，改革開放30年，推動最難的就是政改，又相信近年來地方政改，已打下一定基礎；有人認為，現在到了憲政改革時候，不論是反思30年的改革，還是體會8月的奧運開放，中國問題的根本解決，在「法天下」的建立，中國的希望，在憲政下的政治生活和市場經濟；也有人認為，在市場經濟初步建立後，中國今天的改革，應以民眾最關心的社會管理改革入手，如醫療制度、教育體制的改革等等。
但中共領導層出人意料地，選擇農村改革發展作為3中全會主題，也作為未來改革主攻方向。中共領導層為何出此，通常有兩種解釋，一說改革30年一輪迴，30年前的改革由農村改革起步，再轉向城市改革，最後成為市場經濟改革，30年後改革從農村再起步，是對過去改革的呼應。一說30年後的今天改革難度不減反增，要選改革突破點更加困難，特別是政治體制改革，極可能傷筋動骨，不是說改就改的，選擇農村改革，是取最大公約數。
這個決定不論以哪個角度去考量，回過頭來看，農村改革還是有其迫切性。首先是今天經濟高速成長下，中國農村與城市的差距，不縮反增，按統計數據看，現在城鄉收入差距，是30年的最大值。由城鄉的差距，形成了所謂「城鄉二元壁壘」，令中國的經濟和社會發展，受到嚴重制約和阻礙。
另一問題，是在農村與城市的二元壁壘下，既表現為大量農民進城務工，城市中形成農民工群體，農村則變成老弱病殘的「空心化」；又表現為城市發展蠶食農村耕地，大量無地、無業的「雙無」農民出現。由之而呈現的，可能是有地無人種，有人無地種，有地不種糧，帶出「誰來養活中國」的新糧食危機。
更嚴重的問題，是農村基層政權的異化、農村權利不平等。中國的政改，最早在鄉村中試驗，包括基層政權「海選」，包括農民合作組織建立等等。但現實是農村基層政權腐敗變質、官民對立和矛盾激化，中共黨組織對農村的控制大面積喪失。
中共今年把改革注意力重新放到農村，重點將是所謂統籌城鄉發展，令城鄉經濟、社會發展一體化。但這個「一體化」絕不輕鬆，其間要解決土地擁有和流轉的「地權」，戶籍、就業、教育、社會保障的「人權」，乃至農民的公民權等基本政治權利等等。要解決這一系列複雜的問題，1個3中全會文件，只能收路徑設計之功。
中共中央全會，通常是1年一度舉行，會上除中央政治局年度工作匯報、展望政經前景之外，慣例會以某個方面的工作，作出中全會決定的方式，來加以推動。而中全會決定作出後，通常在法律層面、政策層面，會有一系列跟進動作，這個決定也就成為未來1、2年間的主要工作。較為特殊的，是中共改革開放由11屆3中全會決定起步，是由後來的3中全會，通常安排議論改革問題的重大問題。
這次中共17屆3中全會召開，有3個主要背景，一是北京奧運和殘奧會，算是較為成功地舉辦；一是今年又有一系列天災人禍發生，特別是四川大地震；一是今年是中共推動改革開放30周年，要隆重紀念。按道理說，這3個主要背景，不論是北京奧運後要總結成功經驗，是四川大地震後應有沉重的反思，還是改革開放30周年之際的回顧，都提出1個要求，就是中共應在改革開放的推動上有所表示，不是重新起步，就是要下大力氣解決重大問題。
在中共中央政治局宣布3中全會前，社會上對改革的30年再起步，有種種討論，有人認為已到全面推動政治體制改革的時機，改革開放30年，推動最難的就是政改，又相信近年來地方政改，已打下一定基礎；有人認為，現在到了憲政改革時候，不論是反思30年的改革，還是體會8月的奧運開放，中國問題的根本解決，在「法天下」的建立，中國的希望，在憲政下的政治生活和市場經濟；也有人認為，在市場經濟初步建立後，中國今天的改革，應以民眾最關心的社會管理改革入手，如醫療制度、教育體制的改革等等。
但中共領導層出人意料地，選擇農村改革發展作為3中全會主題，也作為未來改革主攻方向。中共領導層為何出此，通常有兩種解釋，一說改革30年一輪迴，30年前的改革由農村改革起步，再轉向城市改革，最後成為市場經濟改革，30年後改革從農村再起步，是對過去改革的呼應。一說30年後的今天改革難度不減反增，要選改革突破點更加困難，特別是政治體制改革，極可能傷筋動骨，不是說改就改的，選擇農村改革，是取最大公約數。
這個決定不論以哪個角度去考量，回過頭來看，農村改革還是有其迫切性。首先是今天經濟高速成長下，中國農村與城市的差距，不縮反增，按統計數據看，現在城鄉收入差距，是30年的最大值。由城鄉的差距，形成了所謂「城鄉二元壁壘」，令中國的經濟和社會發展，受到嚴重制約和阻礙。
另一問題，是在農村與城市的二元壁壘下，既表現為大量農民進城務工，城市中形成農民工群體，農村則變成老弱病殘的「空心化」；又表現為城市發展蠶食農村耕地，大量無地、無業的「雙無」農民出現。由之而呈現的，可能是有地無人種，有人無地種，有地不種糧，帶出「誰來養活中國」的新糧食危機。
更嚴重的問題，是農村基層政權的異化、農村權利不平等。中國的政改，最早在鄉村中試驗，包括基層政權「海選」，包括農民合作組織建立等等。但現實是農村基層政權腐敗變質、官民對立和矛盾激化，中共黨組織對農村的控制大面積喪失。
中共今年把改革注意力重新放到農村，重點將是所謂統籌城鄉發展，令城鄉經濟、社會發展一體化。但這個「一體化」絕不輕鬆，其間要解決土地擁有和流轉的「地權」，戶籍、就業、教育、社會保障的「人權」，乃至農民的公民權等基本政治權利等等。要解決這一系列複雜的問題，1個3中全會文件，只能收路徑設計之功。
