中國啟動新年度的老改革
2009-02-04 10:38:05 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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剛剛過去的2008年，1個燃燒到2009年的話題是改革。這是因為去年底中國紀念了改革開放30周年，30年方方面面的改革都被回顧總結了一番。在胡錦濤提出對改革開放的新「3不主義」，即「不動搖、不懈怠、不折騰」之後，社會上對未來的改革自然有一番展望和期盼，於此有第3輪改革如何啟動的熱議。
所謂第3輪改革，對應的是之前的兩輪大改革，即肇始於1978年，收關於1989的第1輪改革，以及點燃於1992年，暫止於2008年的第2輪改革。第1輪改革由農村發起，延伸到城市，收尾於方起即衰的政改；第2輪改革，由鄧小平南巡發動，聲勢浩大，成功得來市場經濟體制，但在改革深入到其他領域時，進入全面膠著狀態。
由於胡錦濤提出了兩個100周年的目標，即中共建黨100周年的2011年和中國建政100周年的2049年，要分別建成高水平的小康社會和建成富強民主文明和諧的現代化國家，於是北京的理論界，就開始討論第3輪改革，或稱後30年改革，而今年就成了改革觀風的關鍵1年。
與理論界務虛的熱情討論相對應的，是今年到底將有哪些改革可能著手？按中國領導層對今年改革的安排和規劃，今年中國將展開的改革，大致有3類的內容。首先是屬於政治體制改革範疇內的改革，第1位是被要求「加快推進」的行政管理體制改革。這一改革廣義上屬於政改，但又與經濟體制改革交叉，所以既被稱為經濟體制改革的攻堅，又被認為是政改的推進和深化，這一改革的主要內容，是「大部制」改革，在去年中央層面完成後，今年地方政府改革全面鋪開。在政改內容中，還有1項改革，就是民主政治的改革，預定仍將由中共黨內民主改革的推展著手，將爭取在中共黨內的民主選舉上，再有新試驗。同時作為政改內容今年將大力推進的，是司法體制司法工作機制的改革。
第2方面的改革，是經濟體制範疇的改革。經濟體制改革，雖有30年不休不止的推進，但也仍有不少堡壘要攻，伴隨著今年特殊的經濟形勢，可能要加快推進的改革，包括以建立公共財政為核心的財稅體制改革、以市場化為重點的價格體制改革、以城鄉一體化為目標的地權改革，與破除壟斷相關的國有企業改革。
第3方面的改革，是屬於社會管理範疇的改革，預計將走在前面的，是醫療衛生體制改革，與之相類似的還有教育體制的改革、社會保障體制的改革，以及培養居民自治的城市社區管理體制改革、培育社會自治的民間組織管理體制改革。
綜觀這些改革的內容，又分為3種類，1類是第1階段已成功的，或中央完成後鋪向地方，如「大部制」為主要內容的行政體制改革和司法體制改革；1類是經過一些改革試點和內容的試驗，將改革正式推進的，如價格體制改革；還有1類是過去改革失敗，改革方案推倒重來，強力推行的，如醫療衛生體制改革。
於此，今年將推行的改革，絕大部分是「老改革」，而不是全新推展。如何理解這一現象呢？1是可以理解為，過去30年的改革，已完成了階段性任務，但留下了不少攻堅任務；2是可以理解為，改革的第1輪第2輪之間，也沒有明顯斷句之處，改革是延續性的動作；3是可以理解為，今年有經濟的外憂，也有社會的內患，並不是「改革年」，改革要應急、應變也要應景。
但還可以思量的，是以過去30年整體論，改革是急風暴雨，但細觀其間也是幾起幾落；如以過去3年論，改革整體處於膠著、退守之態，局部有所進展，這是因為改革的內容、動力都發生了變化，甚至因利益關係，改革的主導者成了改革的阻撓者。在這種情勢下，改革需要積蓄能量，調和共識，甚至需要等待危機。由此，對改革的期盼，當是今年改革的推進不動搖，第3輪改革的推動不懈怠，未來的改革規劃不折騰。
所謂第3輪改革，對應的是之前的兩輪大改革，即肇始於1978年，收關於1989的第1輪改革，以及點燃於1992年，暫止於2008年的第2輪改革。第1輪改革由農村發起，延伸到城市，收尾於方起即衰的政改；第2輪改革，由鄧小平南巡發動，聲勢浩大，成功得來市場經濟體制，但在改革深入到其他領域時，進入全面膠著狀態。
由於胡錦濤提出了兩個100周年的目標，即中共建黨100周年的2011年和中國建政100周年的2049年，要分別建成高水平的小康社會和建成富強民主文明和諧的現代化國家，於是北京的理論界，就開始討論第3輪改革，或稱後30年改革，而今年就成了改革觀風的關鍵1年。
與理論界務虛的熱情討論相對應的，是今年到底將有哪些改革可能著手？按中國領導層對今年改革的安排和規劃，今年中國將展開的改革，大致有3類的內容。首先是屬於政治體制改革範疇內的改革，第1位是被要求「加快推進」的行政管理體制改革。這一改革廣義上屬於政改，但又與經濟體制改革交叉，所以既被稱為經濟體制改革的攻堅，又被認為是政改的推進和深化，這一改革的主要內容，是「大部制」改革，在去年中央層面完成後，今年地方政府改革全面鋪開。在政改內容中，還有1項改革，就是民主政治的改革，預定仍將由中共黨內民主改革的推展著手，將爭取在中共黨內的民主選舉上，再有新試驗。同時作為政改內容今年將大力推進的，是司法體制司法工作機制的改革。
第2方面的改革，是經濟體制範疇的改革。經濟體制改革，雖有30年不休不止的推進，但也仍有不少堡壘要攻，伴隨著今年特殊的經濟形勢，可能要加快推進的改革，包括以建立公共財政為核心的財稅體制改革、以市場化為重點的價格體制改革、以城鄉一體化為目標的地權改革，與破除壟斷相關的國有企業改革。
第3方面的改革，是屬於社會管理範疇的改革，預計將走在前面的，是醫療衛生體制改革，與之相類似的還有教育體制的改革、社會保障體制的改革，以及培養居民自治的城市社區管理體制改革、培育社會自治的民間組織管理體制改革。
綜觀這些改革的內容，又分為3種類，1類是第1階段已成功的，或中央完成後鋪向地方，如「大部制」為主要內容的行政體制改革和司法體制改革；1類是經過一些改革試點和內容的試驗，將改革正式推進的，如價格體制改革；還有1類是過去改革失敗，改革方案推倒重來，強力推行的，如醫療衛生體制改革。
於此，今年將推行的改革，絕大部分是「老改革」，而不是全新推展。如何理解這一現象呢？1是可以理解為，過去30年的改革，已完成了階段性任務，但留下了不少攻堅任務；2是可以理解為，改革的第1輪第2輪之間，也沒有明顯斷句之處，改革是延續性的動作；3是可以理解為，今年有經濟的外憂，也有社會的內患，並不是「改革年」，改革要應急、應變也要應景。
但還可以思量的，是以過去30年整體論，改革是急風暴雨，但細觀其間也是幾起幾落；如以過去3年論，改革整體處於膠著、退守之態，局部有所進展，這是因為改革的內容、動力都發生了變化，甚至因利益關係，改革的主導者成了改革的阻撓者。在這種情勢下，改革需要積蓄能量，調和共識，甚至需要等待危機。由此，對改革的期盼，當是今年改革的推進不動搖，第3輪改革的推動不懈怠，未來的改革規劃不折騰。
