區域經濟組織在金融海嘯後的角色

2009-03-02 10:42:06 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0

東盟（ASEAN）年度高階層會議，2月27日在泰國度假勝地華欣登場，隨後東盟10+3領袖也將聚首，共商區域經濟整合大計。就國際經貿環境而言，在金融海嘯鋪天蓋地撲來的情勢下，全世界沒有一個角落能免於這場世紀災難的侵襲，一團紊亂中全都亂了手腳；另方面，本屆東盟領導人是在「東盟憲章」生效後首次會面。雙重具歷史性意義的情勢，使與會領袖們各自承擔著重責，要在重重壓力下尋求突破，做開創新猷的準備。顯然數日內的一連串會議，非常重要，值得注意。
 
東盟憲章正式生效，將使東盟取得國際談判和來往的法律地位。憲章臚列貿易、投資、環保和其他領域的共同談判守則，目的在促成東盟成為單一市場和生產基地。讓會員國間的貨物、服務、投資、資本可以自由流通。這項預定於2015年就得「兌現」的大工程，和以往東盟的鬆散區域經貿論壇性質，幾乎完全改變了。所謂「邁向歐盟化」的願景，各成員國都要有重大付出和犧牲，是否準備好了。可能將阻礙計畫推行的區域內各型既得利益積習、低效率的官僚制度革除了沒有，大家都非常關切。
 
在極度不穩定的環境中，全世界景氣衰退，一般認為東盟區域經濟體的崛起，似可形成一個龐大的內需市場，為經濟成長獨強的區域。既已是外界注焦所在，東盟高階層會的議題，就該超越以往的表現。要積極研究如何建立更有效率的共同體、強化地區恢復力、以及加強東盟成員國的向心力。事實上，沒有「脫胎換骨」的非常表現，想擺脫金融和經濟危機對東盟區域的凌侵，似不可能。但換個角度看，金融厄難又何嘗不是東盟讓舉世另眼相看的良機，關鍵在於各國能不能發奮圖強、團結一致了。
 
華欣東盟高階層會議居於現階段區域經濟整合的開端，在此之前，來自東南亞、中國、日本和南韓的財經官員，曾經召開過一次預備會議性質的曼谷「會前會」。會中最受矚目的議題，是各方同意將「區域緊急儲備基金」，由原先的800億美元額度，擴增到1200億美元，以在全球經濟危機之際，支撐亞洲貨幣，協助東盟成員安全度過考驗。這項議題雖然已經得到「東盟加3」財經首長的同意，但是由於牽連廣泛、操作技術複雜，要能付諸實施，發揮效果，保障區域金融穩定。顯然還要經過反覆辯難，充分溝通，也許不是短期內可達成共識的。不過，能夠形成為議題，所觸及的換匯額度得以擴大，一步一步向前推展。較諸於1997-1998年亞洲金融危機後，成立「清邁協議」雙邊換匯機制時，已有了明顯進展，將協議擴大至多邊儲備資金的計畫也呼之欲出，這些都是外界所樂見的。
 
從東盟到東盟10+3等高階層會次第召開，外界對集會的期望和表現，愈來愈重視，足可感覺到金融海嘯已促成一股巨大的求變動力。而被認為是現代經濟發展主軸的「全球化」思維，竟然出現湧退現象。方興未艾的「區域經濟組織」，如歐洲聯盟、東盟10+1自由貿易區、由東盟10+3演變而成的東亞自由貿易區，以及蔚為風潮的自由貿易協定（FTA）等。莫不是以「區域化」經濟整合，來平衡包裝了經濟強權擴張動機的「全球化」。從演變趨勢觀察，區域經濟組織極可能就是受金融海嘯重擊後療傷止痛期間的「中途之家」。對許多國家而言，這次「全球化」的傷害愈重，區域經濟組織和自由貿易協定的運作將愈重要。
 
當全球化面臨抵制，區域經濟組織可能更趨堅實之際，成立逾40年、已在朝歐盟化轉型中的東盟，以及以東盟為主軸的若干自由貿易區，無論其將於2010年將告建成、或尚在醞釀階段，在世界經濟穩定發展中，都可能扮演重要角色。問題在於各區域集團有沒有力爭上游的願景，各成員內部的拉扯能否止息，機會當前，切莫辜負了外界的期望。