塞西爾群島迭生海盜攻擊的警訊

2009-05-25 12:08:15 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0

歐洲聯盟(EU)連日在布魯塞爾舉行連串高階層會議期間，以索馬利亞海盜猖獗，已強烈表態要斟酌擴展肅盜任務，防杜印度洋海域安全遭更廣泛侵擾。索海盜無視於舉世文攻武嚇，橫行公海肆意劫掠，迄無任何緩和跡象。既是文明正義的最大嘲諷，也是蟊賊足堪破壞世界秩序的明確例證。

年來國際社會劫難不斷，各地居民驚魂不定，歐盟決策當局又推出了新的議題。雖然非洲一隅的海盜組織，並沒有直接威脅到東南亞人民生命的危險，但卻嚴重影響到各經濟體的物流活動和心理壓力，歐盟擴展肅盜任務的說法還在醞釀階段，何時能有具體結果還不得而知。若歐盟議論不定，其他方面的力量面對海盜耀武揚威，能有所表現也好。
 
德國國防部長鍾格(Fnanz J. Jung)在歐盟外交、國防部長聯席會議上提出擴展肅盜任務的議題。相信是對海上蟊賊目中無人的表現，實在是忍無可忍、看不下去的反應。索馬利亞又窮又亂，當地老百姓不乏三餐不繼的人。但是最近2年來，索馬利亞聲名大噪，尤其是和海事有關的各方面，提起來莫不驚惶。

此期間，沿索國3100公里海岸周邊，該國海盜已經從海上劫持了約50艘各國大小型不同性質，包括運大砲戰車的船隻，勒索到手數千萬美元的贖金。生意無本，難怪海盜組織樂此不疲，而且網羅到事業談判、法律、洗錢人士，累積經驗做案，迄沒有失手紀錄。朗朗乾坤下容有這樣事故，誰看了能順氣，何況是一度用武力把歐洲大部分地區翻過來的德國。
 
在公理正義的一面，國際上也是有將海盜除之而後快的念頭如行動的。在大家記憶中，歐盟的小型船隊、北大西洋公約、美國的特遣艦隊，以及若干國家的艦隊等，己在亞丁灣、索馬利亞海岸外，經驗發生劫持船隻的海域，承擔起巡邏的任務。而且隸屬北約的加拿大驅逐艦，也曾經有過擊退疑似海盜行動的紀錄。

凡此種種，都是實在的維持海上船行安全行動，且相信已有了貢獻。目前的問題是，不能只治標就能緩解海盜為惡，亞丁灣海域有了武裝巡邏護船，海盜不旋踵就移轉做案地點。邇來印度洋的塞西爾群島迭傳遭到攻擊，是海盜延伸劫掠範圍的明證，也是歐盟擴大肅盜任務倡議的另一理由，有非常正當性。
 
主持歐盟部長聯席會議的捷克國防部長巴塔克(Martin Bartak)表示，擴展海上維安到印度洋的議題業經討論，但還沒有立即決定。該案有這般結果，應是在預料中，國際組織推展行動，必有其多方面牽纏。塞西爾群島海盜活動，出沒無常，肅盜雖有非常正當性，也得經過冗長而繁複磋商、辯難，一時不可能做出可為相關方面全能接受的結論。顯然海盜肆虐，還得另闢蹊徑，也許小範圍協商、區域性的海上維安規範，縱不能立刻剷除海盜根源，但尚能發揮具體影響，麻六甲海峽邇來海運秩序大致良好，就是一例。
 
更何況國際海事組織(IMO)今(2009)年1月29日在吉布地召開的高級特別會議，通過了一項「共同合作打擊海盜行為守則」，已循程序向21個區域國家開放簽署。該由聯合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋汙染專門機構主導的新法規，基礎穩固，內容博訪周諮，並經反覆磋商，又有全面合作的共識。將來果能付諸實施，對肅清海盜應是最有力的法源依據，歐盟方面的倡議，相對較薄弱，但其精神還是可佩。
 
海盜問題的生成，原因錯綜複雜，東南亞國家並曾深受其困擾。但果能積極合作，聯合行動，必有能使海盜知所收斂的辦法。印度洋塞西爾群島出現海盜的警訊，是國際秩序失衡的另一徵兆，必須立刻遏止，嚴防滋大。