富國加碼糧援窮國面面觀

2009-07-20 09:55:46 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0

 八大工業國（G-8）領袖日前在義大利拉奎拉市宣布，該集團於未來3年，將挹注200億美元給貧窮國家，使相關窮國自給自足解決飢餓問題。這項議題聚焦於協助小農生產更多和更好的農作物，不僅脫出以往單純給予糧食的窠臼，另也使向以富國自居的工業國家，在農糧問題上，做出較接近實際狀況的決定。輿論認為，本屆會議在解決氣候變遷和貿易問題上的進展乏善可陳，獨糧援貧國案算是繳出超出預期的成績單。顯然貧窮與飢餓威脅的壓力愈來愈重，因應問題的原則也該更為強化，技術尤其宜更靈活，庶可免於因民食無著而釀成巨災。
 
根據世界糧農組織估算，世界飢餓人口將於今（2009）年達到10億2000萬人，也就是說，每6個人中就有1人吃不飽或甚至無飯可吃。而且飢餓、缺糧、主食價格不斷上漲，並非自今日始。全世界深陷經濟危機、糧價居高不下更是促成危殆現象的主要原因。只是以往任糧農組織如何提警告，呼籲富國採取有效對策緩解糧食危機，都不曾得到具體回應，縱有若干救濟性的捐輸，也是治標的，甚至可稱之為敷衍性行動。直到已開發國家承受到糧食不足的壓力，今年預估約有1500萬飢餓人口，比去年爆增達15.4%，升幅高居世界之冠。顯示富國也難逃飢餓衝擊，才有了本屆G-8高階層會慨允糧援窮國、並有意協助生產的決定，予人一種「臨渴掘井」的印象。
 
G-8年會挹注200億美元予窮國，並促自給自足解決飢餓問題，是不是富國也受到飢餓影響而引起，外界迄不得而知，事實上如何促成也不重要，有新資金、新方式處理缺糧，無論如何總比沒有要好。所以讚譽隨之出現，聯合國糧農組織秘書長狄伍夫表示，「這是我在過去20年中所僅見的最大策略改變」。所謂策略改變，應是指不似以往單純給予糧食，還要協助小農生產更多、更好的農作物。換句話說，不再只是給魚吃，而是教導如何釣魚。從理論上，改變了的策略對飢民只是擠成一團等著領糧回家要好得多。小農學會了生產農作物，有一技在身，果能勤勉耕耘，遭飢餓所苦的機率就可能相對減少。問題在於莊稼精神和技能，都得有相當基礎，策略改變的後續工作，遠比想像來得繁瑣。承辦業務的工作人員，可謂任重道遠，達成預定目標的機率有多少，全視投入的努力多少而定。
 
根據此次G-8會東道主義大利總理貝魯斯柯尼的說法，糧援貧國案決定前，曾和非洲國家的領袖會談，終將援助金額從150億美元加碼到200億美元。同時美國總統歐巴馬也表示，說到糧食，非洲沒有理由不能自給自足。當地耕地面積寬廣，但缺乏種籽和灌溉系統，需要已開發國家援助。雖然糧援窮國議案執行細節還未公布，但從決策階層一連串動作推估，分配的優先順序和重點似已呼之欲出。面對世界缺糧和飢餓的現象，若只憑富國掏錢施捨，總會有粥少僧多、顧此失彼的遺憾。所以做好充分心理準備，秉持自力更生的原則，也許比只期待於外來奧援要強。G-8集團慷慨的援助議案，凸顯缺糧的嚴重，以及一切要從自己做起。
 
尤其應邀與會的27個部分非洲國家、新興國家領導人，強調援助金額將用於一個「相互協調且全方位的策略，使之聚焦於農業的永續發展，同時努力確保充足的緊急糧食援助。」這番話的啟迪性更加珍貴，也是無論有沒有富國金援都該立即推動的措施。去年舉世糧價飛漲，曾連續出現不少重量級的國際高階層會議，且對解決問題做出具體承諾。只是迄今種種決定和信誓，如「船過水無痕」，問題則愈來愈嚴重。對於G-8集團的倡議，有令人期待的一面，有使相關人士獲得啟迪的一面。當然各方也莫忘了9月還有更重要的20國集團會要開，為爭取發言權而加大對窮國承諾，難謂不是富國的打算，且拭目以待。