台海 兩岸經貿議程的釐清與ECFA
2009-08-02 12:40:13 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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兩岸經濟合作框架協議（ECFA）及金融合作備忘錄（MOU），何時簽？如何簽？都會立即牽動台灣的股市，可見兩岸經貿關係正常化的必要性、迫切性及敏感性。同時，也有其一定程度的複雜性與困難性。尤其是台灣民意多元，往往使兩岸間協議的達成，對內較對外困難得多。愈是如此，愈要把經貿正常化的相關議程理順，才能依序環環解扣。
兩岸金融合作備忘錄（MOU）的簽署，就在第3次江陳會後受到高度關注，6月簽？7月簽？都曾經是各界臆測或期待的日期。同樣的，ECFA今年簽不簽已成了另一個焦點。其實，這兩個協議都是架構性、原則性的，條文內容其他地區早有範本可供參考，應該是隨時可簽。但隨後的「准入條件」及「早期收穫」（Early harvest）才是實質性的內容，需要兩岸主管部會進行協商。
金融MOU通常是指兩地區金融相互開放後，金融訊息、金融監理的相互交流與合作。尤其在實地金融監理時，雙方應給予協助與尊重。這種框架性文書，是金融開放的前提，卻不必然與實質開放的准入條件有關。准入條件方面，台灣擔心的就是MOU簽署後，中方會要求以WTO最惠國待遇的原則適用於他們，則台灣金融市場的門戶將洞開；另台灣金融機構到大陸發展，若只有WTO待遇，對業務開展會受到很大限制。
面對這個問題，對策有二：一是可以只簽MOU，准入條件再進行後續協商。二是待後續協商後，一併再簽MOU。實際上，大陸金融要進入台灣，除了MOU外，還要經由申請，由台灣金融主管核准，這當中沒有默契是行不通的，大陸似也有接受「加權平等」的心理準備，比較複雜的是台灣要求要超WTO待遇（或稱WTO+），這就會與ECFA有關。
兩岸若要簽訂ECFA也有類似「東盟+1」的範本可供引用，也是一個架構性、框架性的協議，約定在一段期間（例如10年），經由協商欲達成降低關稅或自由貿易協定的目標。為了防衛當然可以排除若干敏感的領域，例如農業或勞工移動等。這樣的框架協議居然有人主張要動用到公投，看來也是亂了套。所以，如果單純只簽ECFA，應該隨時可簽。但如果想在簽ECFA的同時，彼此就要有優於WTO的待遇，那就是「早期收穫」的約定。譬如，明年起「東盟+1」開跑，台灣石化業恐受嚴重衝擊，或者台灣金融業進入大陸的准入條件，都可以在「早期收穫」中列入。
瞭解MOU、ECFA及准入條件和早期收穫間的關係，則台海兩岸經貿議程的安排應該是MOU→ECFA→早期收穫（含金融准入條件），只要兩岸同意「早期收穫」的部分，隨時可以附約方面加入，就可以不必非得完全談好准入條件才能簽MOU，也可以使兩岸經貿正常化先易後難、全面推展不必處處互作條件，阻礙正常化的推動。因此，MOU及ECFA可以爭取愈快簽愈好。
一旦ECFA簽定，且有若干「早期收穫」實施，即可累積更多的善意。接下來兩岸的議程，就要向兩方面開展，向下要在文化、教育的議題紮根，往上就要處理類似「兩岸和平協議」的議題，把兩岸間的對待化敵為友，才能理順兩岸經濟正常化，也才是兩岸關係的另一個新紀元。
兩岸金融合作備忘錄（MOU）的簽署，就在第3次江陳會後受到高度關注，6月簽？7月簽？都曾經是各界臆測或期待的日期。同樣的，ECFA今年簽不簽已成了另一個焦點。其實，這兩個協議都是架構性、原則性的，條文內容其他地區早有範本可供參考，應該是隨時可簽。但隨後的「准入條件」及「早期收穫」（Early harvest）才是實質性的內容，需要兩岸主管部會進行協商。
金融MOU通常是指兩地區金融相互開放後，金融訊息、金融監理的相互交流與合作。尤其在實地金融監理時，雙方應給予協助與尊重。這種框架性文書，是金融開放的前提，卻不必然與實質開放的准入條件有關。准入條件方面，台灣擔心的就是MOU簽署後，中方會要求以WTO最惠國待遇的原則適用於他們，則台灣金融市場的門戶將洞開；另台灣金融機構到大陸發展，若只有WTO待遇，對業務開展會受到很大限制。
面對這個問題，對策有二：一是可以只簽MOU，准入條件再進行後續協商。二是待後續協商後，一併再簽MOU。實際上，大陸金融要進入台灣，除了MOU外，還要經由申請，由台灣金融主管核准，這當中沒有默契是行不通的，大陸似也有接受「加權平等」的心理準備，比較複雜的是台灣要求要超WTO待遇（或稱WTO+），這就會與ECFA有關。
兩岸若要簽訂ECFA也有類似「東盟+1」的範本可供引用，也是一個架構性、框架性的協議，約定在一段期間（例如10年），經由協商欲達成降低關稅或自由貿易協定的目標。為了防衛當然可以排除若干敏感的領域，例如農業或勞工移動等。這樣的框架協議居然有人主張要動用到公投，看來也是亂了套。所以，如果單純只簽ECFA，應該隨時可簽。但如果想在簽ECFA的同時，彼此就要有優於WTO的待遇，那就是「早期收穫」的約定。譬如，明年起「東盟+1」開跑，台灣石化業恐受嚴重衝擊，或者台灣金融業進入大陸的准入條件，都可以在「早期收穫」中列入。
瞭解MOU、ECFA及准入條件和早期收穫間的關係，則台海兩岸經貿議程的安排應該是MOU→ECFA→早期收穫（含金融准入條件），只要兩岸同意「早期收穫」的部分，隨時可以附約方面加入，就可以不必非得完全談好准入條件才能簽MOU，也可以使兩岸經貿正常化先易後難、全面推展不必處處互作條件，阻礙正常化的推動。因此，MOU及ECFA可以爭取愈快簽愈好。
一旦ECFA簽定，且有若干「早期收穫」實施，即可累積更多的善意。接下來兩岸的議程，就要向兩方面開展，向下要在文化、教育的議題紮根，往上就要處理類似「兩岸和平協議」的議題，把兩岸間的對待化敵為友，才能理順兩岸經濟正常化，也才是兩岸關係的另一個新紀元。
