中國「保就業」已成當務之急
2009-09-23 09:51:45 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中共17屆四中全會召開之後，接下來是中共建政60周年的系列慶典，只有當這兩件政治大事辦完之後，中共領導層才會靜心息氣，坐下來梳理走勢的判斷、政策的調整。而在政治上確定以黨建當先擴展民主，經濟上穩保增長之後，中共將排序
中共17屆四中全會召開之後，接下來是中共建政60周年的系列慶典，只有當這兩件政治大事辦完之後，中共領導層才會靜心息氣，坐下來梳理走勢的判斷、政策的調整。而在政治上確定以黨建當先擴展民主，經濟上穩保增長之後，中共將排序化解各方矛盾，目前一個經濟和社會層面交織的矛盾，就是就業問題。
就業問題是困擾中國多年的老問題，從改革開放之初，就有就業優先還是增長優先之爭。到這次國際金融危機出現，中國的就業問題，也呈現新的麻煩，那就是經濟的增長沒有帶來就業的緩解，就業壓力加大，且由經濟壓力轉成社會壓力，以至政治壓力。
如按政府主管部門的數字，就業問題好像不大尖銳。今年1到8月，城鎮新增就業人員是757萬，已完成全年目標任務900萬的84%；城鎮登記失業率保持在4.3%，被認定是較低的水平；企業崗位流失的速度也在趨緩，從去年10月到今年8月，企業崗位增減相抵是淨減，但是淨減的幅度已經由最高的8.1%下降到6.9%；重點群體就業比較平穩，大學生就業率是68%，農民工外出人數，目前已經恢復到去年8月底95%左右的比率，回到城裡的農民工97%已經找到工作。
然而政府部門的這些統計數字，就連中國經濟學界也不信任，認為其定義有爭議，統計口徑也有爭議，與學者建立的統計模型，相差近倍。而中國社會更是將就業數據，稱為「被就業」，也就是說，民間認定數字是由官方做出，與他們實際生活不符，特別是大學生的就業率，更是受到普遍質疑。
按經濟學界的分析，金融危機給中國的就業帶來極大衝擊，按可比性城鎮調查失業率，城鎮失業率可能達到6%，有分析更認為中國的失業率在10%左右。而返鄉農民工雖然大部分找到工作，但正面臨更嚴重的摩擦性失業率。
政府當局也承認，完成預定指標是一回事，化解就業供需矛盾是另一回事。今年新增就業崗位，估計約1200萬個，但今年需就業人員超過2400萬人。其中，大學畢業生、農民工和城鎮困難人員，被認為是就業最難的「三種人」。
本來當局制定應對國際金融危機的「一攬子計畫」，提出「保八」的目標，其中一個重點考量是透過「保增長」來「保就業」。但八個月過去，「保增長」的目標有實現，但「保就業」的希望已經落空。這是因為，今年的大部分投資湧向政府項目，近九成落到國有企業，增長得以保住，但出現「低就業的增長」、「無就業的復甦」。
就業問題長期存在，但現在就業供需矛盾尖銳化，就業與經濟發展脫節嚴重，加上步入公民社會，民眾維權意識上升，官民對立加劇，將演化成突出的社會問題和政治問題。而當政府真正面臨到就業問題衝擊，再來調整政策，將耗費更多的資源。一個歷史經驗，就是上世紀90年代末曾出現的失業下崗浪潮，是如何平息的。
執政當局當然了解就業問題的嚴重性，但面對新形勢，如何化解這一矛盾，有不同的路向。目前首先要打破一個觀念，就是以為單打獨鬥的就業政策可以奏效，政府出手統籌就能解決問題。有學者認為，中國現在的就業問題，既有國際危機的衝擊，又有周期性的波動；既有結構性失業，又有摩擦性失業。也就是說，是多種矛盾交集，原因十分複雜。
因此，現在解決就業問題，不能光著眼於就業政策調整，而要擺在重要位置之上，通盤統籌，方能化解。如解決就業問題，已不能再放在「保增長」框架之內，因為增長不等於就業，而要與「調結構」相結合，在經濟結構調整、產業結構調整中促進就業。與之同時，解決就業還要有更寬的視野，要有社會發展的規畫相配合，要有政府體制改革相配合，還要有各方面的社會管理體制改革相配合。如大學畢業生就業，要有教育政策的配合，農民工就業，要有農村土地制度改革相配合。
就業問題是困擾中國多年的老問題，從改革開放之初，就有就業優先還是增長優先之爭。到這次國際金融危機出現，中國的就業問題，也呈現新的麻煩，那就是經濟的增長沒有帶來就業的緩解，就業壓力加大，且由經濟壓力轉成社會壓力，以至政治壓力。
如按政府主管部門的數字，就業問題好像不大尖銳。今年1到8月，城鎮新增就業人員是757萬，已完成全年目標任務900萬的84%；城鎮登記失業率保持在4.3%，被認定是較低的水平；企業崗位流失的速度也在趨緩，從去年10月到今年8月，企業崗位增減相抵是淨減，但是淨減的幅度已經由最高的8.1%下降到6.9%；重點群體就業比較平穩，大學生就業率是68%，農民工外出人數，目前已經恢復到去年8月底95%左右的比率，回到城裡的農民工97%已經找到工作。
然而政府部門的這些統計數字，就連中國經濟學界也不信任，認為其定義有爭議，統計口徑也有爭議，與學者建立的統計模型，相差近倍。而中國社會更是將就業數據，稱為「被就業」，也就是說，民間認定數字是由官方做出，與他們實際生活不符，特別是大學生的就業率，更是受到普遍質疑。
按經濟學界的分析，金融危機給中國的就業帶來極大衝擊，按可比性城鎮調查失業率，城鎮失業率可能達到6%，有分析更認為中國的失業率在10%左右。而返鄉農民工雖然大部分找到工作，但正面臨更嚴重的摩擦性失業率。
政府當局也承認，完成預定指標是一回事，化解就業供需矛盾是另一回事。今年新增就業崗位，估計約1200萬個，但今年需就業人員超過2400萬人。其中，大學畢業生、農民工和城鎮困難人員，被認為是就業最難的「三種人」。
本來當局制定應對國際金融危機的「一攬子計畫」，提出「保八」的目標，其中一個重點考量是透過「保增長」來「保就業」。但八個月過去，「保增長」的目標有實現，但「保就業」的希望已經落空。這是因為，今年的大部分投資湧向政府項目，近九成落到國有企業，增長得以保住，但出現「低就業的增長」、「無就業的復甦」。
就業問題長期存在，但現在就業供需矛盾尖銳化，就業與經濟發展脫節嚴重，加上步入公民社會，民眾維權意識上升，官民對立加劇，將演化成突出的社會問題和政治問題。而當政府真正面臨到就業問題衝擊，再來調整政策，將耗費更多的資源。一個歷史經驗，就是上世紀90年代末曾出現的失業下崗浪潮，是如何平息的。
執政當局當然了解就業問題的嚴重性，但面對新形勢，如何化解這一矛盾，有不同的路向。目前首先要打破一個觀念，就是以為單打獨鬥的就業政策可以奏效，政府出手統籌就能解決問題。有學者認為，中國現在的就業問題，既有國際危機的衝擊，又有周期性的波動；既有結構性失業，又有摩擦性失業。也就是說，是多種矛盾交集，原因十分複雜。
因此，現在解決就業問題，不能光著眼於就業政策調整，而要擺在重要位置之上，通盤統籌，方能化解。如解決就業問題，已不能再放在「保增長」框架之內，因為增長不等於就業，而要與「調結構」相結合，在經濟結構調整、產業結構調整中促進就業。與之同時，解決就業還要有更寬的視野，要有社會發展的規畫相配合，要有政府體制改革相配合，還要有各方面的社會管理體制改革相配合。如大學畢業生就業，要有教育政策的配合，農民工就業，要有農村土地制度改革相配合。
关键词：成當務
