中國「一攬子計畫」1周年反思
2009-11-05 10:03:56 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中國國務院2008年11月5日常務會議，確定擴大內需、促進經濟增長的10大措施為起點，提出刺激經濟的「一攬子計畫」，已屆1周年。在不到一個月的時間內，北京將召開中央經濟工作會議，對「一攬子計畫」的實施作出評估總結，提出來年的新經濟方針及部署具體任務。此時此刻，對「一攬子計畫」進行反思，自有特別的意義。
所謂「一攬子計畫」，是由2008年11月至2009年3月間，陸續形成和提出的刺激經濟安排，用溫家寶的話來說，「一攬子計畫」包括4項基本內容，即大規模的政府投入、大範圍的產業調整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。
「一攬子計畫」被認為基本成功，是因為促使達成了經濟調控的核心目標「保8」。提出「一攬子計畫」的重要背景，就是中國領導人認為經濟急速下滑，將帶來多方面的震盪，保持經濟能有8%的成長，不僅可穩住經濟，還可穩住就業，穩定社會。
而「一攬子計畫」中，大規模的政府投入，也被叫做4萬億元人民幣投資，其中包含著中央政府直接投資1.18萬億元人民幣，再加上地方政府配套投資、社會投資和民間投資。過去1年，中國經濟止滑回升，由第1季的6.1%到第3季8.9%，經濟增長全年「保8」已不成問題。其主要推動力，正是來自「一攬子計畫」的巨大投資。固定資產投資在前3季對GDP增長的貢獻率達到95%，前3季信貸額已達8.67萬億元人民幣，民間投資沒有積極跟進。
再看「一攬子計畫」的第2項主要內容，即產業調整和振興，主要是10大產業的調整振興計畫。在以固定資產投資拉動經濟增長的過程中，企業生產在過去1年間，也有相應的改善，但產能過剩、重複建設的問題已經出現，迫使當局剛放手振興又要出手壓抑。
至於「一攬子計畫」的另外兩項內容，科技支撐有所表現，比如在節約能源、減少排碳等方面，有相應的進步，但科技支撐的效果，未見得能在短期表現出來。至於社會保障，當然還沒有能大幅度提高。
因此，「一攬子計畫」對穩定和推動經濟增長，有重大貢獻，但也留下了一些後遺症，其中4大問題，對來年經濟有重大影響。
首先是留下了「依賴症」，其中既有「投資依賴症」，又有「政府依賴症」。以投資依賴論，拉動中國經濟的三匹馬，外需和消費暫時都還依靠不上，明年又不可能再來個4萬億，中國經濟怎麼走？而政府依賴症中，由於政府全面介入和取代市場，來年如何退出，退不退得出，都是問題。
其2是通貨膨脹威脅。中國經濟界現在的說法，是要防止通膨預期轉為現實的通膨；還有種說法，是主要防輸入型通膨。如看數據，這些說法都對，但看現實，這些說不準。「一攬子計畫」的客觀效應，是防通縮，但由於流動性的加大，資產泡沫的浮現，實體經濟的投資回報率仍低，部分貸款以各種形式進入房市、股市，吹大了資產泡沫，也加大了通膨風險。
其3是產能過剩和新的局部過熱出現。中國產能過剩問題，已有10多年歷史，目前產能過剩再成經濟麻煩。危機前，鋼鐵、水泥等行業就已存在嚴重過剩，出口低迷更加劇了過剩程度。以投資為拉動經濟唯一手段，令未來產能過剩的風險進一步加大，現在6大產能過剩嚴重行業，既有傳統行業，又有新興產業。
其4是改革放緩。在「一攬子計畫」中，在全力保增長下，各個領域的改革都已放緩，特別是資源、匯率等要素價格改革。這些改革的放緩，既延緩了經濟壓力，減輕了企業負擔，也為未來留下隱患。如收入分配制度和財稅制度，不推動改革，民眾收入難以提高，消費需求就不會顯著提升。同樣的道理，也在社會保障制度、醫療體制和教育制度改革上。
明年再來個「一攬子計畫」，已不可能，要穩住經濟增長，防止2次探底，必須要有新招術，政府退市、防範通膨、全力調整、加快改革，應是新招數的核心內容，後效如何，有待觀察。
所謂「一攬子計畫」，是由2008年11月至2009年3月間，陸續形成和提出的刺激經濟安排，用溫家寶的話來說，「一攬子計畫」包括4項基本內容，即大規模的政府投入、大範圍的產業調整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。
「一攬子計畫」被認為基本成功，是因為促使達成了經濟調控的核心目標「保8」。提出「一攬子計畫」的重要背景，就是中國領導人認為經濟急速下滑，將帶來多方面的震盪，保持經濟能有8%的成長，不僅可穩住經濟，還可穩住就業，穩定社會。
而「一攬子計畫」中，大規模的政府投入，也被叫做4萬億元人民幣投資，其中包含著中央政府直接投資1.18萬億元人民幣，再加上地方政府配套投資、社會投資和民間投資。過去1年，中國經濟止滑回升，由第1季的6.1%到第3季8.9%，經濟增長全年「保8」已不成問題。其主要推動力，正是來自「一攬子計畫」的巨大投資。固定資產投資在前3季對GDP增長的貢獻率達到95%，前3季信貸額已達8.67萬億元人民幣，民間投資沒有積極跟進。
再看「一攬子計畫」的第2項主要內容，即產業調整和振興，主要是10大產業的調整振興計畫。在以固定資產投資拉動經濟增長的過程中，企業生產在過去1年間，也有相應的改善，但產能過剩、重複建設的問題已經出現，迫使當局剛放手振興又要出手壓抑。
至於「一攬子計畫」的另外兩項內容，科技支撐有所表現，比如在節約能源、減少排碳等方面，有相應的進步，但科技支撐的效果，未見得能在短期表現出來。至於社會保障，當然還沒有能大幅度提高。
因此，「一攬子計畫」對穩定和推動經濟增長，有重大貢獻，但也留下了一些後遺症，其中4大問題，對來年經濟有重大影響。
首先是留下了「依賴症」，其中既有「投資依賴症」，又有「政府依賴症」。以投資依賴論，拉動中國經濟的三匹馬，外需和消費暫時都還依靠不上，明年又不可能再來個4萬億，中國經濟怎麼走？而政府依賴症中，由於政府全面介入和取代市場，來年如何退出，退不退得出，都是問題。
其2是通貨膨脹威脅。中國經濟界現在的說法，是要防止通膨預期轉為現實的通膨；還有種說法，是主要防輸入型通膨。如看數據，這些說法都對，但看現實，這些說不準。「一攬子計畫」的客觀效應，是防通縮，但由於流動性的加大，資產泡沫的浮現，實體經濟的投資回報率仍低，部分貸款以各種形式進入房市、股市，吹大了資產泡沫，也加大了通膨風險。
其3是產能過剩和新的局部過熱出現。中國產能過剩問題，已有10多年歷史，目前產能過剩再成經濟麻煩。危機前，鋼鐵、水泥等行業就已存在嚴重過剩，出口低迷更加劇了過剩程度。以投資為拉動經濟唯一手段，令未來產能過剩的風險進一步加大，現在6大產能過剩嚴重行業，既有傳統行業，又有新興產業。
其4是改革放緩。在「一攬子計畫」中，在全力保增長下，各個領域的改革都已放緩，特別是資源、匯率等要素價格改革。這些改革的放緩，既延緩了經濟壓力，減輕了企業負擔，也為未來留下隱患。如收入分配制度和財稅制度，不推動改革，民眾收入難以提高，消費需求就不會顯著提升。同樣的道理，也在社會保障制度、醫療體制和教育制度改革上。
明年再來個「一攬子計畫」，已不可能，要穩住經濟增長，防止2次探底，必須要有新招術，政府退市、防範通膨、全力調整、加快改革，應是新招數的核心內容，後效如何，有待觀察。
