北京反腐倡廉必須拿出更細緻方案
2009-12-30 10:11:43 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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歲尾年初，又進入北京各大系統的工作會議期，其中準備功夫較多、也較受各方關注的，是中共中央紀律檢查委員會1年1度的全體會議。預定1月上旬召開的中紀委全會，是中央經濟工作會議後，再一次所有政治局常委均出席、胡錦濤作為中共總書記發表講話的會議，因形成年初首開的政治慣例，有「開年第1會」之說。
1年1度的中紀委全會，之所以較受各方關注，一方面是因會議將對1年來中共黨風廉政建設和反腐敗工作，作出總結，為之會前不是對一些大案結案，就是對一些要案開鍘；另一方面，會議要以中共總書記發表講話形式，發出新年度反腐保廉新動員令，由之作出具體部署。因中國政治體制上已由黨政分家，重回黨政合一，中紀委全會的部署，也就等同全國性廉政部署。
這次中紀委全體會議，有3大背景，由之可摸索到大致前景。首先，是2009年中國反腐成果與現狀。中國對這1年的總體評估，是形勢依然嚴峻，成效比較明顯、問題仍然突出、任務還很艱巨。其中成效明顯一表現為中共提出應對危機、刺激經濟的「1攬子計畫」，在大投資下最怕大腐敗，而強力監察下，預防腐敗初見成效。另一表現為今年以來整肅貪官再有新戰果，以前廣東省政協主席陳紹基、公安部原部長助理鄭少東等貪官為代表，全國10餘名省部級高官被查處，體現反腐的高壓態勢。
第2個背景，是除查貪官和專項應對外，反腐制度建設開始多元化，在最高層面，開始研究解決中共黨內權力結構的問題；在省部級層面，開始調整和強化巡視機構、派駐紀檢監察組織，由之推進預防腐敗建設等；在基層政權上，對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等萬名縣級要害主官強化反腐輪訓。
第3個背景，是秋天召開中共17屆四中全會，作出加強和改進新形勢下中共黨建的決定，由之提出中共黨建新理論，決定著反腐倡廉新要求。中全會後即召開了中紀委4次全會，總結實踐經驗，反腐倡廉形勢、反腐倡廉基礎理論和重大現實問題，作出落實決定的部署。
這3個背景，從不同層面上影響著中共中紀委全體會議的召開。比如對2009年反腐的評價和總結，影響到來年反腐的方向；1年來反腐的制度建設，提出新的攻堅要求；年中召開中共中全會和中紀委全會，決定這次中紀委全會必須拿出更細緻的落實方案。
除了這3個主要背景，北京的反腐倡廉還面臨著更加複雜的新變化。這些新的變化，也將影響到這次中共中紀委全會的會議進程，比如說「網路反腐」的問題，2009年有多名貪官在網路追擊中倒下，中紀委已正面肯定其作用，強調「要充分認識互聯網發展帶來的深刻影響」。這次中紀委全會，要對此作出具體回應。
又比如中國腐敗的「兩頭化」，一頭是腐敗的高級化，高官腐敗大幅增多，大案奇案增多，涉案金額越來越高；一頭是腐敗的普遍化，越基層腐敗越普遍，不僅是低級官員，腐敗問題已瀰漫到普通公務員間。於此，反腐要隨高就低，查高官不論級別多高都要查，反腐敗只要有公職都要管，制定一些更大範圍的制度化、規模化防腐反腐措施，在所必行。
跳出這些具體背景，總的來看，北京反腐已由全面打擊貪腐階段，進入反腐制度建設階段。這是因為，由今至未來一個階段，中國都不會出現強人政治，像朱鎔基那樣抬著棺材反腐的壯士，將不復再現。另一方面，貪腐也由個人化而集團化、普及化，反腐不僅要查大貪官，還要應戰特殊利益集團，還要照顧貪腐已深入基層的現實。面對這些變化，一要靠反腐法制化來回擊、來預防，二要靠全方位政治體制改革來應對。
期盼北京推行深度政改已不現實，現階段只能靠法制體系的布防。按中央領導層的部署，2010年中國反腐敗法律體系將基本建成。以法克腐，「建體系」應是這次中共中紀委全會的核心內容，也是來年中國反腐倡廉的最高願景。
1年1度的中紀委全會，之所以較受各方關注，一方面是因會議將對1年來中共黨風廉政建設和反腐敗工作，作出總結，為之會前不是對一些大案結案，就是對一些要案開鍘；另一方面，會議要以中共總書記發表講話形式，發出新年度反腐保廉新動員令，由之作出具體部署。因中國政治體制上已由黨政分家，重回黨政合一，中紀委全會的部署，也就等同全國性廉政部署。
這次中紀委全體會議，有3大背景，由之可摸索到大致前景。首先，是2009年中國反腐成果與現狀。中國對這1年的總體評估，是形勢依然嚴峻，成效比較明顯、問題仍然突出、任務還很艱巨。其中成效明顯一表現為中共提出應對危機、刺激經濟的「1攬子計畫」，在大投資下最怕大腐敗，而強力監察下，預防腐敗初見成效。另一表現為今年以來整肅貪官再有新戰果，以前廣東省政協主席陳紹基、公安部原部長助理鄭少東等貪官為代表，全國10餘名省部級高官被查處，體現反腐的高壓態勢。
第2個背景，是除查貪官和專項應對外，反腐制度建設開始多元化，在最高層面，開始研究解決中共黨內權力結構的問題；在省部級層面，開始調整和強化巡視機構、派駐紀檢監察組織，由之推進預防腐敗建設等；在基層政權上，對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等萬名縣級要害主官強化反腐輪訓。
第3個背景，是秋天召開中共17屆四中全會，作出加強和改進新形勢下中共黨建的決定，由之提出中共黨建新理論，決定著反腐倡廉新要求。中全會後即召開了中紀委4次全會，總結實踐經驗，反腐倡廉形勢、反腐倡廉基礎理論和重大現實問題，作出落實決定的部署。
這3個背景，從不同層面上影響著中共中紀委全體會議的召開。比如對2009年反腐的評價和總結，影響到來年反腐的方向；1年來反腐的制度建設，提出新的攻堅要求；年中召開中共中全會和中紀委全會，決定這次中紀委全會必須拿出更細緻的落實方案。
除了這3個主要背景，北京的反腐倡廉還面臨著更加複雜的新變化。這些新的變化，也將影響到這次中共中紀委全會的會議進程，比如說「網路反腐」的問題，2009年有多名貪官在網路追擊中倒下，中紀委已正面肯定其作用，強調「要充分認識互聯網發展帶來的深刻影響」。這次中紀委全會，要對此作出具體回應。
又比如中國腐敗的「兩頭化」，一頭是腐敗的高級化，高官腐敗大幅增多，大案奇案增多，涉案金額越來越高；一頭是腐敗的普遍化，越基層腐敗越普遍，不僅是低級官員，腐敗問題已瀰漫到普通公務員間。於此，反腐要隨高就低，查高官不論級別多高都要查，反腐敗只要有公職都要管，制定一些更大範圍的制度化、規模化防腐反腐措施，在所必行。
跳出這些具體背景，總的來看，北京反腐已由全面打擊貪腐階段，進入反腐制度建設階段。這是因為，由今至未來一個階段，中國都不會出現強人政治，像朱鎔基那樣抬著棺材反腐的壯士，將不復再現。另一方面，貪腐也由個人化而集團化、普及化，反腐不僅要查大貪官，還要應戰特殊利益集團，還要照顧貪腐已深入基層的現實。面對這些變化，一要靠反腐法制化來回擊、來預防，二要靠全方位政治體制改革來應對。
期盼北京推行深度政改已不現實，現階段只能靠法制體系的布防。按中央領導層的部署，2010年中國反腐敗法律體系將基本建成。以法克腐，「建體系」應是這次中共中紀委全會的核心內容，也是來年中國反腐倡廉的最高願景。
