中國頒布民資「新36條」的前路
2010-05-27 11:33:42 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中國國務院頒布了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，相對於2005年2月出台、被稱為「非公有經濟36條」的同類文件，人們將之簡稱為非公有經濟「新36條」。這份文件出台，有人將之拔高為制度大變革，有人將之踩低為紙上美景，均不是對內容的褒貶，而是出自落實前景喜憂不同的判斷。
中國是世界上經濟制度獨樹一幟的國家，其經濟成分按所有制分為公有、非公有經濟，兩者加上外資等合龍而為社會主義市場經濟。因而有公有經濟和非公有經濟兩大領域，又有兩類經濟發展的兩大政策部類。
與5年前「36條」出台不同，「新36條」出台有其獨特背景，一是國際金融危機，當局實施應對經濟下滑的「一攬子計畫」，結果變成國有經濟大擴內容、政府大投資，民間投資和民營經濟萎縮，經濟結構性弊端顯現；二是在多重政經因素影響下，去年以來中國出現大面積的「國進民退」，這不僅帶來經濟形態畸變，也是引動經濟體制改革倒退；三是由於國有經濟的壟斷坐大和「國進民退」的出現，民間資本倉皇流動，其中一部分流進股市、樓市和匯市，一部分流進商品市場，形成大量的炒買炒賣現象。
這三個特殊的背景，加上今天中國的非公有經濟，已占GDP比重的一半以上，占GDP增量的3分之2以上，占城鎮就業人口的70%以上，中國決策層已不能不重視非公有經濟的發展，不能不解決民間資本問題。
這次公布「新36條」的主要內容，是鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。從這一內容上看，至少比5年前的「36條」，有大大的一步跨進，以其背景來說，「新36條」比放風時間拖了大半年才出台，但仍被認為及時；以其內容來說，因鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，將打破政府對公用事業的壟斷；因提出鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，民營資本將有更大的發展空間；因開放軍工、金融等領域，是進一步打破禁區。所以有人稱之為中國改革開放以來第三次重大制度改革。
在一片叫好聲中，不能不看到的，是5年前的「36條」，同樣在一片讚頌中出台，又在艱困的落實中未老先衰；又不能不想到的，是「新36條」雖有制度改革之名，難坐制度創新之實，因為從文件到現實，是又一次長征。
「36條」5年壽命就被束之高閣，「新36條」在短暫大鑼大鼓後，前景又會如何？以經驗性判斷，會有三類遭遇，首先是意識形態抵制。中國意識形態中，外資是可「利用」的，民資則是要「引導」的，所以歷來有諸多謹慎，民資政策實施從來不易。中國目前80多個行業，外資已進入62個，而民資進入僅41個。這次出台政策，開門仍難；第二大遭遇，是遭到地方政府的抵制，目前要開放的領域，比如公用事業，多是地方政府掌控的領域，在這種掌控中，自可實現集團式的利益輸送，一旦開門，利益格局大變，能主動接受的地方政府，看來不多；第三大遭遇，是受部門之阻，民資要據「新36條」，大踏步進入新開放領域，其中相當數量，要主管部門的配合。形象點說，「新36條」是撤了禁入的門檻，但準入的大門開不開，要由部門說了算。過去5年「36條」的難以執行，正是因為部門的不配合、不作為所致。
「新36條」能否算及時政策，能否演化為制度的重大變革，是否再成紙上談兵，端看其能否應對意識形態、地方政府、主管部門的挑戰。要想「新36條」落到實處，能起推動經濟變革功效，辦法簡單，無非是撤了門檻後，再幫忙把門推開，諸如國務院要求文件涉及領域，限時出台實施細則，在地方設立相應的監督投訴機制等，辦法可謂俯拾皆是。
中國是世界上經濟制度獨樹一幟的國家，其經濟成分按所有制分為公有、非公有經濟，兩者加上外資等合龍而為社會主義市場經濟。因而有公有經濟和非公有經濟兩大領域，又有兩類經濟發展的兩大政策部類。
與5年前「36條」出台不同，「新36條」出台有其獨特背景，一是國際金融危機，當局實施應對經濟下滑的「一攬子計畫」，結果變成國有經濟大擴內容、政府大投資，民間投資和民營經濟萎縮，經濟結構性弊端顯現；二是在多重政經因素影響下，去年以來中國出現大面積的「國進民退」，這不僅帶來經濟形態畸變，也是引動經濟體制改革倒退；三是由於國有經濟的壟斷坐大和「國進民退」的出現，民間資本倉皇流動，其中一部分流進股市、樓市和匯市，一部分流進商品市場，形成大量的炒買炒賣現象。
這三個特殊的背景，加上今天中國的非公有經濟，已占GDP比重的一半以上，占GDP增量的3分之2以上，占城鎮就業人口的70%以上，中國決策層已不能不重視非公有經濟的發展，不能不解決民間資本問題。
這次公布「新36條」的主要內容，是鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。從這一內容上看，至少比5年前的「36條」，有大大的一步跨進，以其背景來說，「新36條」比放風時間拖了大半年才出台，但仍被認為及時；以其內容來說，因鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，將打破政府對公用事業的壟斷；因提出鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，民營資本將有更大的發展空間；因開放軍工、金融等領域，是進一步打破禁區。所以有人稱之為中國改革開放以來第三次重大制度改革。
在一片叫好聲中，不能不看到的，是5年前的「36條」，同樣在一片讚頌中出台，又在艱困的落實中未老先衰；又不能不想到的，是「新36條」雖有制度改革之名，難坐制度創新之實，因為從文件到現實，是又一次長征。
「36條」5年壽命就被束之高閣，「新36條」在短暫大鑼大鼓後，前景又會如何？以經驗性判斷，會有三類遭遇，首先是意識形態抵制。中國意識形態中，外資是可「利用」的，民資則是要「引導」的，所以歷來有諸多謹慎，民資政策實施從來不易。中國目前80多個行業，外資已進入62個，而民資進入僅41個。這次出台政策，開門仍難；第二大遭遇，是遭到地方政府的抵制，目前要開放的領域，比如公用事業，多是地方政府掌控的領域，在這種掌控中，自可實現集團式的利益輸送，一旦開門，利益格局大變，能主動接受的地方政府，看來不多；第三大遭遇，是受部門之阻，民資要據「新36條」，大踏步進入新開放領域，其中相當數量，要主管部門的配合。形象點說，「新36條」是撤了禁入的門檻，但準入的大門開不開，要由部門說了算。過去5年「36條」的難以執行，正是因為部門的不配合、不作為所致。
「新36條」能否算及時政策，能否演化為制度的重大變革，是否再成紙上談兵，端看其能否應對意識形態、地方政府、主管部門的挑戰。要想「新36條」落到實處，能起推動經濟變革功效，辦法簡單，無非是撤了門檻後，再幫忙把門推開，諸如國務院要求文件涉及領域，限時出台實施細則，在地方設立相應的監督投訴機制等，辦法可謂俯拾皆是。
