歐巴馬跨黨派的移民改革政策

2010-07-11 10:29:45 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0

美國總統歐巴馬在完成醫療健保改革法案和金融體制改革之後，終於對困擾美國甚久，也最為複雜的移民制度展開了挑戰，表達了徹底改革的決心。移民制度的改革，本來是歐巴馬上台後就要著手進行的工作，但因為金融海嘯的衝擊，醫療改革、阿富汗政策的改變，以及墨西哥灣漏油災難的發生，導致這項改革延後，但是，亞利桑那州通過的新移民法令，引發全國爭議，並讓鄰國墨西哥認為歧視其國民，因此提出一項司法挑戰，迫使歐巴馬需要立刻推動移民制度改革，形成全國共識，以防止國家因為此議題陷入分裂。
 
歐巴馬的移民政策演講，努力要擺脫兩黨政爭的窠臼，從美國國家利益的高度，來推動新政，這從他闡述的移民制度的漏洞成因，以及改革的兩大方向，都可以看到他的良苦用心。他籠統地認為，移民制度和邊境政策已經破產很久，問題沒有及時解決的原因，就是因為華盛頓的政客們以分裂的方式而非團結的方式來對待這個問題，這就把民主黨和共和黨執政時期都囊括在內，沒有分別，因此，他提出了綜合國民兩大主流意見在內的改革方向，一是要求移民對違反美國法律負責，一是向非法移民提供獲得美國國籍的途徑。
 
其實，歐巴馬的前任布希，也曾經提出過極具野心的一攬子大赦1000多萬非法移民的改革方案，但因為為遭到包括共和黨內強硬保守派的反對，而最終夭折。歐巴馬顯然吸取教訓，也認識到亞利桑那州新移民法，得到美國眾多民眾支持的現實，因此把無條件大赦已經居住美國多年的非法移民目標，套上一個對法律負責的前提，並分批解決，以減少反對意見的壓力和阻力。這是相當聰明的改革思路，非但維護了美國法律的尊嚴，又可以讓赤字龐大的國庫得到一筆意外的收入，因為所有登記要求入籍的非法移民，必須支付非法入境罰款和欠繳稅金，並要學習英語融入主流社會，才能按照排期成為合法公民。
 
根據亞利桑那新法，非法移民就是「罪犯」，要承擔所有違法的後果，唯此才能彰顯法制國家的公義，對通過正常途徑移民的美國人公平，但歐巴馬顯然不同意這種說法，認為美國的制度漏洞，也是非法移民滯留不歸的「原因之一」，而長期的無所作為，才造成非法移民人數眾多，積重難返，形成把1000多萬人全數驅逐變得「不現實」，這種雙重責任才是讓非法移民尋求一定途徑「漂白」的法理情基礎所在。其實，這1000多萬非法移民用他們的血淚斑斑的黑箱生活，支撐美國的「地下經濟」，已為美國作出重大的貢獻，也是各方認同的事實。
 
有人質疑歐巴馬的改革動機，認為他想在第一次任期內解決非法移民「轉正」問題，可以為他爭取連任帶來巨大的票源，這倒不一定，因為按照歐巴馬的改革方案，要分期消化巨大的非法移民群，必須花費較長的時間。
 
美國必須正視，制度的完善迫在眉睫，這樣才能不製造新的非法移民群體，然後就是解決已經在美國居住較長時間的非法移民群體，雙管齊下，才能治標治本。
 
事實上，驅逐1000多萬移民，在程序上不可能，在實際上更有可能製造仇恨，引發社會混亂。亞利桑那州的新法，或許依據的是一州民眾的主流民意，但卻違反美國整體的國家利益，更涉嫌違背美國在全世界宣揚推廣的人權價值。從這個意義上說，歐巴馬的跨黨派移民改革，是相當及時而且影響深遠，值得稱許。