東盟宜把握合作救災應變機制
2010-11-02 09:28:35 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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在河內舉行的東盟領袖會議，經過3天縝密磋商，已於上月30日落下幕帷。近年已依據憲章運作的東盟組織，離2015年完成整合的時間愈來愈近，所經領袖會議決定的議題較以往更加重要，因此各方對本（17）屆會議的內容，也特別關注。但是外界對於會議期間受印尼國內連遭重大天災侵襲，會議甫啟動就不得不抽身、兼程趕回主持救援大計的尤都約諾總統，尤其懸念。
一般以為，印尼在短短數日內受到地震、海嘯、兩次火山爆發重創，在搶救工作上必然有顧此失彼、疲於奔命的困窘。如果齊集河內的東盟領袖們，適時伸出援手，全面表達東盟集團願在合力同心、患難與共精神的基礎上，制定營救天災的根本辦法，應是一個最佳時機。何況東盟區域內短期間受重大天災侵襲的成員國，如泰國洪汜、緬甸熱帶氣旋、菲越颱風等，災情都不輕，得到東盟領袖的允諾，讓世人能體會今日東盟各國對解決重大問題，已非昔比，信賴東盟已具成為法律實體的充分潛力。
一般以為，印尼在短短數日內受到地震、海嘯、兩次火山爆發重創，在搶救工作上必然有顧此失彼、疲於奔命的困窘。如果齊集河內的東盟領袖們，適時伸出援手，全面表達東盟集團願在合力同心、患難與共精神的基礎上，制定營救天災的根本辦法，應是一個最佳時機。何況東盟區域內短期間受重大天災侵襲的成員國，如泰國洪汜、緬甸熱帶氣旋、菲越颱風等，災情都不輕，得到東盟領袖的允諾，讓世人能體會今日東盟各國對解決重大問題，已非昔比，信賴東盟已具成為法律實體的充分潛力。
尤都約諾倉卒離開河內議席，回到印尼災區現場，不旋踵就發出向國際請求馳援的呼籲，情勢至為緊迫。這回印尼明打威群島芮氏7.7級深海地震，引起3公尺高的海嘯，在暗夜強襲馬卡隆尼斯度假村等10餘濱海村莊。規模和損失雖遠不及2004年12月那次南亞大海嘯，但瞬間將村落夷為平地，居民悉遭捲走失去蹤跡所造成的震撼，也非泛泛。而且除了地震、海嘯的驚悚，隔天又有中爪哇梅拉比火山先後爆發兩次，溶岩和火山灰燙斃近400人的慘劇上演。災情加深了對區域社會的影響，殘局的收拾無疑非常困難。如果再連前述各國災害算上，東南亞天災善後，成了嚴重考驗，以往的處理方式零散遲緩，效率差。一定得改絃更張，尋求新思維和現代化技法來解決問題，才符合救災要求。
2008年7月間，東盟論壇第15次會議在新加坡舉行，當時南亞大海嘯、緬甸致命的熱帶氣旋、中國大地震等重創亞太的天災都過了不久，大家餘悸猶存。引發了憂患意識，使與會的26國外交部長加上歐盟代表等人士，即席宣布進行一項深具企圖心的計畫。該計畫是要整合亞太地區主要國家軍方與民間資源，於天災發生時，做出救災反應。
包括次（2009）年舉行聯合救災演習、強化軍民在未來救災行動中攜手合作觀念等，都曾列入考慮。但這次以救災為重頭戲的區域論壇議題，並沒有下文，聯合救災立案原意雖佳，因為形格勢禁卻無發展空間。各地天災之後的馳援行動，還是一團亂麻，使許多災民平白枉死，令人遺憾。
包括次（2009）年舉行聯合救災演習、強化軍民在未來救災行動中攜手合作觀念等，都曾列入考慮。但這次以救災為重頭戲的區域論壇議題，並沒有下文，聯合救災立案原意雖佳，因為形格勢禁卻無發展空間。各地天災之後的馳援行動，還是一團亂麻，使許多災民平白枉死，令人遺憾。
面對一年多過一年的天災，今年且接連出現在東盟領袖會議期間，各國決策政治人物，似不能無動於衷。於是有心人憶及東盟論壇曾有救災議題，並完成了周延考慮，可能因論壇只是意見表達的場所，不具有拘束力，再有企圖心的計畫也推不動。所以願意舊事重提，做為天災頻仍的環境下一點正面主張。
如果整合目標已指日可待的東盟，能夠在冠冕堂皇的首要計畫外，加列包含建立馳援機制在內的救災計畫，並鍥而不捨進行推動，既使朝歐盟體制方向邁進的東盟，予人一種做實事的印象。也會使倉卒趕到災區的領袖如尤都約諾，呼號得不致那麼辛苦，依據救災計畫馳援機制赴援的專業人員和現代化設備，早在第一時間內就在災區展開救援。鬆散的區域論壇決而不能行，換由將有法律實體地位的東盟來做做看，應該是區域內居民的新希望。
如果整合目標已指日可待的東盟，能夠在冠冕堂皇的首要計畫外，加列包含建立馳援機制在內的救災計畫，並鍥而不捨進行推動，既使朝歐盟體制方向邁進的東盟，予人一種做實事的印象。也會使倉卒趕到災區的領袖如尤都約諾，呼號得不致那麼辛苦，依據救災計畫馳援機制赴援的專業人員和現代化設備，早在第一時間內就在災區展開救援。鬆散的區域論壇決而不能行，換由將有法律實體地位的東盟來做做看，應該是區域內居民的新希望。
今年聯合國「國際減災日」所發表的數據，1-9月間各國因受天災造成的損失，多逾800億美元，死於災害者逾23萬6000人，因地震、洪水、熱帶風暴、泥石流影響生計的超過2億5000萬人。自然災害既不能避免，避災、減災誠然是應努力的方向。東盟果自茲建立起災害應變機制，減少對區域內生命財產損失，也增進社會安全和諧，就是最大的貢獻之一，宜把握此能表現合作精神的機會。
