中國「十二五」區域發展的熱與冷
2010-11-07 11:12:55 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中共17屆五中全會提出第十二個五年規劃的建議，相關討論有熱有冷，其中一個既是全國性發展規劃重點、又是過往較熱的討論，即區域發展問題，討論相對冷清。中國區域發展，就這樣在觀望之中，等待規劃正文的出台。
中國建政以來，除文革之類內亂時期，一直堅持以五年為期，計畫(規劃)治國模式。較形象說法，是規劃面子是解決時間問題，因為要定出個五年為期的發展框框；而規劃裡子是解決空間問題，因規劃內容全部要落實為地方的發展。
這次中共中央對「十二五」規劃提出建議，對區域發展問題應該說是相當重視，從形式上來說，專門拿出一個部分，以四點來講區域發展，而且排在第五點，熟悉中共建議和規劃起草內幕的人士，直指這是區域發展擺在相當重要位置的表現。
既然中共中央如此重視，為何建議出台後，沒有引發熱烈反響呢？關鍵問題，可能在其內容上。這份建議的區域發展部份，有約1500字，以全文2萬字計，占的比例不算小，但其內容一如外界所預料外 ，而沒有新提法、硬主張。
概括而言，建議定調是促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化。具體內容主要是實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化佈局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
這些老提法和舊內容，放到矛盾錯綜複雜、走勢千變萬化的區域發展上，當然可能遇冷。何況中國省級地方至少有三分之一，希望自己或所屬經濟區域的發展戰略，能在建議文本中被點到，但最後建議面世，在宏觀上還是一個西部、中部和東部的三者關係，微觀上只點西藏、新疆，再加上海浦東和天津濱海新區，作為區域發展主體的地方，當然會發言熱情不高。
中國的區域發展，討論起來話題繁多，但其中一條主線，是中央與地方的關係。在今天中國的政體、國情之下，中央與地方的關係，決定著區域發展，這是毫無疑問的事。這也就是為何五年規劃制定前，地方發展熱情最高，地方要全力以赴地「跑部」的基本原因。
而中央推動區域的發展，現階段大致有三種模式。一是直接財政支持加政策配套，典型地方是長期以來的西藏和今天的新疆，可能再加上部份大藏區的民族地方。其中財政支持的方式，就是所謂轉移支付，即財政的直接撥付。
二是區域發展政策上傾斜，帶出產業政策、財政政策、信貸政策等等政策支持。可以看到的，是過去的西部大開發、中部崛起，以及最新的福建海西區建設等等，都是靠中央政策支持來求得大發展。
三是區域試驗，過去是經濟特區的試驗，後來特區不能擴大，就增設新區，如上海浦東和天津濱海。現在新區也不能多設，於是出現試驗區，其中以「綜合改革試驗區」最難爭取，只要能試驗，就可放手一搏，甚至早著先機。
當前中國領導層最關心的，是如何解決科學發展和加快轉型兩大課題，因而對區域發展，不能再亂撒胡椒面，而區域發展長期以來的大問題，又是地區間的不平衡、總體上的不協調問題，因此強調的是實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。想以「總體」和「主體」，來勾勒中國區域發展的新貌。
由於區域發展總體戰略和主體功能區戰略已是數年來主張，所以不能算全新提法。但在這提法下，隱現著一個新的轉折，那就是北京的中央方面，對區域發展由長期以來的「放」，轉向未來的想「統」。
一放一統間，地方如何因應，最值得考量。在中國目前現狀下，區域發展的興起和成敗，由地方諸侯的表現決定，地方諸侯又以政績和前路為首要考量。舉例而言，胡溫都跑到深圳，去推動深圳特區先行先試，甚至擺明政治改革先試，深圳卻按兵不動，考量的當然不是深圳前景，而是個人去留。
